综治中心的“法”底蕴——济南历下法院与综治中心对接联动高效解纷实践

　　法治时代网讯 （刘光涛 通讯员 时光）山东省济南市历下区深入贯彻落实中央关于加强和创新社会治理的决策部署，济南市历下区人民法院依照最高人民法院关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见精神，通过强化府院联动、整合解纷资源、优化流程衔接，将司法专业力量扩展布局到社会治理的前沿，高效便捷的多元解纷和基层社会治理新格局加速形成，在2025年3月举行的全国推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会上，济南市历下区作了典型经验交流发言。

　　功能布局“全链条”，群众诉求“一地解”

　　济南市历下区工业南路114号，一栋不太起眼的三层小楼是历下区综治中心所在地，虽然外观寻常，却是“让群众说难事、为群众解愁事、服务群众办实事”的解纷中枢。

　　历下区综治中心集受理、调解、法律咨询、法律服务、心理咨询等多种功能于一体，公安、住建、人社等26个行政单位和13个重点行业调解委员会入驻，真正实现了“进一扇门，解万般事”。济南历下法院在综治中心设置的速裁法庭，安装了科技法庭系统，具备线上与线下开庭功能。历下法院选派了政治素质高、调解经验丰富、群众工作能力强的员额法官团队常驻综治中心，常态化开展指导调解、诉调对接、简案速裁等工作。

　　历下区综治中心构建分层分类、全链条联动解纷体系，通过整合多部门集中办公，形成解纷合力。对于疑难复杂、涉众跨域的纠纷，强化联动处置，综治中心牵头协调，多部门会商研判、联合化解。历下法院与区教体局、人社局、住建局、公安分局等加强府院联动，行政部门发挥行政监管职能，法院发挥法律专业优势，形成合力，从源头上预防矛盾纠纷，化解重大风险。

　　凝聚社会解纷合力，激发多元解纷效能

　　泉商商会商事调解中心和齐鲁公证处是济南历下法院的两家特邀调解组织，在民商事领域调解经验丰富。历下区综治中心为进一步充实解纷力量，积极引入泉商商会商事调解中心和齐鲁公证处入驻中心开展专业调解工作。2025年以来，泉商商会商事调解中心累计接收济南历下法院委托调解案件2129件，成功调解353件；齐鲁公证处已接收济南历下法院委托调解案件1867件，成功调解275件，高效化解民商事纠纷成效显著。

　　大学生小魏委托中介公司办理留学服务，小魏支付数万元服务费后，并未出国留学，中介公司多次推诿，拒不退款，小魏无奈诉至济南历下法院。因提交材料不完善，暂不符合立案条件，经历下区综治中心协调，历下法院委托齐鲁公证处进行调解。调解员收案后立即联系了小魏，小魏起初对调解组织缺乏信任，经过调解员耐心细致地解释调解的程序和优势，小魏消除了疑虑，积极与调解员沟通调解方案。调解员立即联系中介公司。调解过程中，调解员精准解释关于合同履行、违约责任等法律规定，融法理、情理、事理于一体。中介公司当场认可争议事实，并于调解当日先行退还小魏部分服务费，11天后，剩余服务费全部清偿。这起纠纷从同意调解到全额还款仅用时12天。事后回访中，小魏深有感触：最初因误解调解效力而抵触，通过亲身体验专业调解，效果远超预期，让他切实认识到了专业调解的高效与可靠。

　　诉服解纷阵地前延，密切保持对接联动

　　济南历下法院选派一个员额法官团队常驻区综治中心，开展指导调解、诉调对接、立案服务、简案速裁、法治宣传等工作。同时，选派两名调解经验丰富的退休法官常驻调解组织，指导调解组织的日常调解工作，并为调解组织制定培训计划，培训常见纠纷的调解要点和法律依据，研讨调解案例，推动调解工作的规范化。调解成功的，督促当事人即时履行；如果不能即时履行，当事人可以申请司法确认，法官可以现场进行司法确认。调解不成以及当事人坚持要求诉讼立案的，指导完成网上立案。对较为简单的物业服务、劳务、房屋租赁等纠纷案件，法官在综治中心的速裁法庭进行速裁快审。据济南历下法院派驻综治中心员额法官张军介绍，2025年以来，济南历下法院速裁团队在综治中心处理诉讼案件逾412件，调解率45%，服判息诉率逾95%。

　　2025年3月，多名家长因为孩子托管班停办后的退费问题，与托管班负责人产生纠纷，将托管班负责人诉至历下法院。历下法院通过区综治中心协调，委托泉商商会商事调解中心调解。调解中心迅速开展工作，固定了案件的基本事实，成功调解了三位家长的纠纷，张军法官于当日出具司法确认书，赋予调解协议执行效力。该批案件从委托调解到调解成功、再到司法确认，仅用时4天。其他家长看到首批纠纷如此高效解决，直接到综治中心要求调解，也同样及时调解成功。至此，涉及多名家长的托管服务合同纠纷全部通过区综治中心“调解+司法确认”的路径高效解决。

　　济南历下法院与区综治中心实现无缝对接与高效联动，形成矛盾纠纷多元化解闭环。法院立案审核人员发现案件事实清楚、标的额较小、争议不大且暂时不符合立案条件的，引导到综治中心调解，由专业调解组织高效化解。2025年3月至今，济南历下法院向区综治中心报送纠纷近4000件，调解成功620余件。另一方面，综治中心充分发挥其在矛盾排查、梳理和前端调解的前沿优势，精准识别出疑难复杂案件，及时推送至法院。济南历下法院收到综治中心推送的案件后，充分发挥其法律专业优势，指派经验丰富的法官团队运用法治手段实质化解纠纷。据历下法院立案庭负责人闫秋芹介绍，两年多来，历下区综治中心在充分尊重当事人意愿的基础上，先后将10批次涉众型纠纷推送至历下法院，法院依托专业审判力量，实质化解纠纷，取得了良好的社会效果。

　　满腹忧愁而来，面带笑意而归。“到综治中心反映问题，解决得又快又好，还没有后顾之忧”——这已成为到历下区综治中心寻求帮助群众的普遍心声和真切体验。历下法院副院长朱庆臻介绍，最高人民法院明确要求各级法院必须紧紧依靠党的领导，全面充分发挥司法职能，做实定分更重止争，深度融入社会治理大格局，全面激发多元解纷效能。两年多来的实践证明，济南历下法院为综治中心规范化建设提供了坚实的专业支撑，双方紧密对接、高效联动，成功构建了矛盾纠纷源头预防、前端调解、司法审判保障的完整闭环，让矛盾纠纷化解更高效、更有温度，描绘出了一幅基层社会治理的新图景，谱写了新时代“枫桥经验”的新篇章。