为企业纾困 为百姓解忧 为治理赋能

　　——山东法院府院联动从“破题”到“增效”

　　联动无界，气象万千。

　　发展的难题，往往跨域而来；民生的期盼，常常交织成网。如何破解“ 跨域交织、多头难解 ”的治理困局？

　　山东法院以“府院联动”作答——当政府与法院同向发力，一大批跨领域、跨部门的复杂难题 系统攻克 ， 一揽子民生诉求高效响应 ，一系列矛盾纠纷定分止争 ，一幅法治护航高质量发展的壮阔图景正徐徐铺展。

　　联动的轨迹清晰有力：

　　向下扎根，省市县全域发力，联动之根深植治理末梢

　　向广拓展，从破产审判、多元解纷到知识产权、生态环保、民生保障、法治政府建设，联动之网广覆多元领域

　　向实聚力，从制度机制到任务清单，联动之方愈发成为山东各级法院的求解自觉；

　　2025年6月，山东省政府、省法院再次联合召开府院联动联席会议，将这一协同实践推向更深层次、更广领域，山东法院为大局服务、为人民司法的路径愈发清晰。

　　从“个案化解”到“系统增效”

　　服务大局更有力

　　走进波鸿轨交公司的生产车间，机器嗡鸣、产线流转。每分钟，就有一片银光闪烁的高铁车轮有序成型，发往全球。

　　然而五年前，这里还是另一番景象。其前身合力车轮公司，虽投资15亿元引进了世界领先的高铁车轮生产设备，却因资金、市场准入及核心技术储备不足等影响，迟迟未能投产，还深陷债务泥淖，不得不提出破产申请。

　　“合力车轮公司像一位重症患者，躯体濒危，但其‘心脏’——先进的生产线仍有巨大价值。”东营中院法官打了个比喻，“我们想尽最大努力盘活。”

　　但仅靠法院的力量远远不够。依法审理破产案件并不难，难的是背后的战略投资人引入、政策支撑等问题。“这些并非单纯法律问题，更是经济社会问题，需要政府的全力支持和相关职能部门的积极配合。”

　　为此，当地政府与法院迅速组建专班，合力攻坚，一边共同安抚债权人情绪，一边在全球寻找“接盘者”——既要保住先进产能，更要引入真正有技术的战略投资“新血”。

　　历经20多场艰苦谈判，仅用时36天，破产财产成功拍卖。波鸿轨交公司带着世界高铁车轮制造的核心技术，正式接手合力车轮公司。

　　现在，波鸿轨交公司已成为一家集研发、制造、销售、服务为一体的专业从事车轮、轮对系列产品的高科技企业，产品远销多个国家和地区。

　　“通过府院联动，有效解决了企业案件涉及的社会治理、法律纠纷等多方面问题，推动了资源优化处置。”省法院民二庭庭长肖彬表示，“今年以来，山东法院妥善审结破产案件560件，化解债务总额4300.9亿元，盘活存量资产1985.2亿元，释放土地资源6.4万亩，安置企业职工2.7万人，工作成效获得省委充分肯定，被最高法院转发全国法院学习借鉴。”

　　联的是机制，动的是效能。如今，府院联动持续赋能山东法院，推动审判执行工作提质增效，已经深化为服务高质量发展的系统性工程：

　　在优化营商环境前端，联合省市场监管局等部门，常态化通报涉企执法司法情况，加大拖欠企业账款案件专项执行力度，执结案件2299件，执行到位金额42.9亿元，让企业轻装上阵；

　　在创新驱动发展阵地，出台司法护航科技创新的10条措施，加强对高端装备、生物医药、新材料等领域知识产权保护，会同省市场监管局完善技术调查官制度，审结技术类知识产权案件1670件，让“真创新”受到“严保护”；

　　在防范化解金融风险领域，加强金融司法与金融监管协同，及时会商司法审判中发现的问题，审结金融民事案件25.1万件，坚守不发生系统性风险的底线；

　　......

　　对此，全国人大代表张巧良感慨颇深：“府院联动在山东不仅仅是一套工作机制，更是一种求解思维方式。山东法院依托府院联动，实现了公正司法与行政执法的良性互动、优势互补、效能叠加，拓宽了更好服务中心大局的新路径。”

　　从“制度优势”到“群众获得感”

　　司法为民更可感

　　2024年寒冬，来自大兴化工厂的110名工人聚集在法院门口。他们手里攥着的不是工资条，而是劳动仲裁裁决书。“仲裁赢了，厂子还是不给钱，我们申请强制执行！”

　　常规执行，清晰而简单：查封、评估、拍卖、发款。但结果几乎可以预见——化工厂的机器设备已经投产使用，折损率极高。企业流拍，将成定局；抵债，工人不要，企业也彻底死亡，矛盾必将激化。如何“破局”？

　　“案子涉及地方就业、产业布局、社会稳定，需要有人懂政策、有人稳情绪、有人找‘活路’。”巨野县法院法官表示，“为此，我们主动联合县政府、人社局、信访局以及企业驻地镇政府等部门，组成联合调查组，以合力解难题。”

巨野县法院法官到某化工企业实地走访

　　调查组在多次沟通与实地走访中，发现了一个关键破局点：化工厂所在的工业园区有另一家企业，生产经营范围、种类与大兴相似，而且有扩大产能的实际需求。法官萌生想法，“能不能试着把厂房设备租出去，租金给工人还钱？”

　　在辖区党委政府的支持协调下，经过“面对面”“背对背”多轮调解，最终达成一致和解方案：工人们同意解除对设备的查封，让产能得以流转；第三方企业获得扩产空间；大兴化工厂则以未来收益逐步清偿债务，获得了喘息之机。

　　“依托多方联动，我们和法院共同化解了涉及百余名劳动者480万欠薪纠纷，盘活厂房、设备等资源要素5000余万元!”巨野县章缝镇镇长徐阳激动地说，“既维护了老百姓的合法权益，化解了群体性信访风险，又为企业纾困解难，实现了‘三个效果’有机统一。”

　　联的是机制，解的是民忧。放眼全省各级法院，府院联动的价值，正延伸到更广阔的民生领域：

　　潍坊法院聚焦房屋买卖、建设工程领域难题，联合住建部门积极推进“老窑匠”住建纠纷调解中心建设，近年来成功调处住建纠纷1500件，涉案金额达30亿元，为当事人节约成本6000余万元；

　　泰安法院构建“法院+人社+工会+N”劳动争议多元解纷模式，合力化解劳动争议2000余件，联合开展打击恶意欠薪攻坚行动，帮助追回劳动报酬4200余万元；

临沂商事联盟调解现场

　　临沂市罗庄区法院与区政府联合打造“临沂商事调解联盟”，覆盖金融、保险、物流运输、汽车消费等9个重点行业，辖区商事纠纷收案量同比下降19.2%，案件平均审理周期降幅达59%，当事人综合解纷成本下降60%以上；

　　......

　　“府院联动，不是形式上的程序对接，而是对现实困境最真实的回应，我们就是要通过每一次协同做实‘如我在诉’，努力将制度合力转化为民生温度，让司法公正能实现、真有感、获好评。”省法院党组书记、院长霍敏表示。

　　从“治已病”到“治未病”

　　治理效能更提升

　　“扫描这个二维码，事故纠纷可以一站式调解。”在日照一家医院病房，事故伤者张某通过床头的“道交解纷二维码”，直联公安、司法、卫健、仲裁、金融监管、保险行业协会六部门共建的“道交纠纷一体化处理”平台。

日照道路交通事故处理“一体化”服务指南

　　很快，他得到了明确答复：“可以申请保险直赔，治疗产生的合理费用，将由责任方保险公司直接与医院结算，您无需支付。”这是事故后，张某第一次感到石头落地。

　　然而，半个月后的调解室里，气氛骤然降温。

　　争议焦点集中在误工费、营养费等后续赔偿上。保险公司理赔员态度坚决：“大哥，根据现有伤情，公司有标准规定，这部分是不赔的。如果协商不成，只能走诉讼程序。”

　　眼看调解陷入僵局，日照市东港区法院法官展示了一组数据：“我们注意到，贵保险公司近期有9起同类争议，焦点大体一致。”

　　接着，法官又出示了已向全市调解组织公示的《道路交通事故损害赔偿项目计算标准》，并理性分析：“与其让9个案子都进入诉讼程序，不如依据统一标准，我们‘打包调解’。”

　　理赔员沉默片刻：“一揽子解决，那就不用一个个案子等判决了，我这就向省公司申请权限。”

　　短短数日后，张某的账户就收到了全额赔偿款。更令人欣慰的是，其他情况相似的当事人，也一并了却了烦忧。

　　在这张联动网上——公安数据实时共享，锁定事实；调解组织在线介入，成为主阵地；法院指导调解并根据当事人申请进行司法确认；保险公司依标准直赔，提升效率……各部门数据互通、职能衔接，将纠纷化解于诉前。据了解，2025年日照市道交纠纷诉前化解率达96.7%，进入诉讼程序案件同比下降13.5%。

　　2026年1月1日，省法院会同省公安厅、省司法厅出台道交事故损害赔偿项目计算标准，在全省范围内推动提升纠纷化解质效，保障当事人合法权益。

　　“相对而言，诉讼维权成本较高、周期较长，这就要求法院不能仅仅局限于审判环节，可以前伸参与社会治理，府院联动搭建了很好的桥梁！”省法院党组成员、副院长孙英表示。

　　联的是机制，达的是善治。如今，这一理念已深深融入山东法院的履职实践：

省政府、省法院、省检察院、省公安厅召开联席会议

研究“笑气”治理

　　当“笑气”悄然侵蚀青少年健康时，刑事审判穿透个案，跳出“办理”看“治理”，合力推动省级执法指引出台，将新型风险遏制在萌芽；

　　当留守儿童需要更多守护时，联动省民政厅等12家单位，共同织密保护网络，让司法关怀照亮成长之路；

　　当农村旧习需整治时，与省内25个部门建立山东省深化农村移风易俗开展突出问题综合整治工作协调机制，推动移风易俗，培育文明乡风；

　　......

　　一系列实践，清晰勾勒出司法角色的深刻重塑：山东法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过深化行政和司法良性互动、协作联动，努力抓前端、治未病，为社会治理注入坚实司法动能。

　　府院联动，与时偕行。山东法院的探索与实践表明，坚持司法与行政协同发力，能够有效破解发展难题、守护民生福祉、激活治理效能。站在新的起点，山东法院将持续做实、做深、做优府院联动，切实将制度优势转化为推动审判工作现代化的不竭动力，为实现“十五五”良好开局提供有力司法保障。

　　（文中大兴化工公司系化名）

　　统筹策划：郑红军、郭德民

　　文字：孙月