暮色四合，云南昆明市官渡区关上街道双桥村的街巷瞬间被点亮。流动摊位与特色小店鳞次栉比，操着不同口音的商贩、食客穿梭其中。0.96平方公里面积，1.1万常住人口，日均人流峰值6万余人的双桥村不仅承载着城市最鲜活的烟火，更以多元业态吸纳着大量外来务工者、创业青年，他们正成为经济蓬勃发展的活力引擎。然而，高密度的人口流动与复杂的经营环境，也滋生出治安隐患、交通拥堵、环境卫生等治理难题。

　　面对困局，双桥村在党建引领、政法护航、全员治理的协同发力下，积极探索创新城中村治理新模式，实现了“由乱到治”的华丽转身——刑事警情、治安警情等多项指标连年保持11%以上的降幅，两抢警情常态“零接报”，违法犯罪势头得到了根本遏制，曾经杂乱的街巷焕发出整洁有序的新貌，不仅保留了独特的烟火气息和经济活力，更成为安居乐业的幸福家园，书写着共建共治共享的生动实践。

　　坚持党建引领：“全盘统筹”治理机制迭代升级

　　为破解治理难题，双桥村紧紧扭住党建引领这个关键，从夯实组织基础入手，对班子搭配、书记能力、组织建设开展“全方位体检”，统筹辖区单位、社会组织等共驻共建资源，将党组织的战斗堡垒作用贯穿于基层治理全过程。基层党组织“兼职委员制”，联动派出所、市场方等多方力量，“以房管人、以商管客”，创新流动人口服务管理模式，辖区流动人口登记实现全覆盖、准确率高达98%，融合“枫桥经验”与乡约治理，推动矛盾纠纷化解在网格，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

　　双桥村党组织以“小规章”撬动“大治理”，从居民公约修订到主体责任明确，双桥村每一项制度都经党员大会、居民群众代表会共商共议，让制度不再是冰冷条文，而是居民共同认可的“行为标尺”。针对租房管理，明确以房子管房东、以房东管租客的责任链，房东被纳入基层调解网格，主动排查租户间噪音、租金等潜在矛盾，适时分析研判止于萌芽。围绕安全治理，依托基层党组织，联动派出所、市场方等单位建立安全管理联动机制，消防设施巡检、出租屋隐患排查常态化开展，让制度笼子管住隐患、护好平安。

　　民情民议是基层治理的活力源泉。双桥村党组织积极搭建民主协商平台，动员公共单位、辖区商户、居民群众等多元主体参与治理，以民情恳谈会、议事协商会为载体，坚持“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”议事原则，围绕区域发展大事、社会治安要事、群众民生实事定期开展议事协商，广泛倾听群众呼声、收集民情民意，让居民从旁观者变身参与者。

　　强化科技支撑：“全域创安”治理能力全面提升

　　在双桥村内每栋楼前和小吃店、超市和旅馆、甚至更深的巷子里都安装了摄像头。摒弃传统被动应对模式，以“天眼”代替人眼智慧管理城中村，将“预防警务、主动警务”理念融入治理全流程，以“预防+主动”“静态+动态”“人力+技防”三维思路打开了双桥村综合治理工作新局面，科技的加持提升辖区群众的安全感。

　　“预防警务”的落地，在于对风险的精准感知与提前干预。派出所积极会同有关部门工作人员、网格员、治安志愿者等群体走村入户，依托网格走访、信息收集，聚焦治安风险隐患，从矛盾纠纷的微小苗头，到安全事故的潜在诱因进行动态排查，建立台账管理并分级化解。紧密围绕“怎么防”，依托互联网、大数据平台主动排查检测预警，紧盯治安要素管控，每日不定时进行全程监控视频轮巡，根据人流、物流、车流等数据情况，推送预警信息，让“预防”不只是理念，更是贯穿日常的行动闭环。

　　“主动警务”聚焦动态治安环境，以“主干+分支+毛细血管”的模式，强化科技赋能。在“主干”层面，全面统筹协调辖区各方资源优势，完善双桥片区主干公建管控网络82路，外围4条干道、中心2条干道和8个出入口形成科技合围。在村内8个主要出入路口设置电子围栏，打破“人管城”的固有治理模式。“分支”上，通过社区及村组自行筹资、物业经费出资建设、政府兜底出资建设等方式，完成双桥片区人脸识别系统建设，实现人员异常流动预警、重点区域动态管控，让违法犯罪无机可乘。“毛细血管”则延伸至全域，以“分行业依次动员、分片区全面发动、会议座谈集中宣讲、工作人员逐一上门、运营商全天候提供服务”的模式，打造形成“毛细血管”自建共建监控探头上千个，把主动防控细化到每一个街巷、每一个时段。

　　多元主体参与：“全维共治”治理活力充分激发

　　双桥村基层治理的“秘诀”在于激活群众参与，位于村内的双桥夜市的蜕变是双桥村蝶变的缩影。双桥夜市从2016年开始入驻经营，当时脏乱差的环境劝退了不少消费者。近年来村小组和派出所联合相关监管单位、发动居民力量不断创新治理新模式，把摊位从街边‘游击战’升级为规范夜市，实行“三班倒”保洁制，雨污分流系统让油污不再横流，市场保安、护村队、派出所警务队等多支巡逻队伍全程巡逻，商户摊主则聚焦消费场景，以文明经营为要，优化服务减少消费纠纷，对负面情绪、异常行为对象，做好疏导、稳控与上报。规范管理释放出惊人活力：节假日单日客流突破8万，带动周边1000余个就业岗位，双桥夜市变成了安全繁荣的夜市代表。

　　同时大力打造“七支队伍”，有效推动治安管理和群众自治的良性互动，探索形成了警民融合共治的新做法。民警队伍作为“主力军”，加强日常治安管理、预防犯罪、矛盾化解、信息采集等工作，以专业力量压缩犯罪滋生土壤。巡特警队伍化身“流动哨”，聚焦人员流动密集场所加大巡逻力度，提高街面见警率、管事率。行管队伍构建“联动网”，多部门携手发挥职能优势推动矛盾联调、工作联动、平安联创。护村队伍当好“防护盾”，熟悉本地情况的他们，在村内日常巡逻、邻里矛盾调解中发挥作用，守护家门口的平安。市场安保队伍作为“助推器”，聚焦市场经营区，动态巡逻防控、重点时段管控、安全隐患排查，为片区平安建设添砖加瓦。应急队伍化身“压舱石”，快速响应各类突发事件，控制事态、紧急救援，筑牢平安最后一道防线。志愿者队伍成为“雷达站”，以“一摊一红袖标”机制，成为平安守望者、宣传手、巡逻队，让治理触角延伸至每一处角落。

　　双桥村以党建引领，多元力量协同在细处夯实、往实处延伸，激活治理“一池春水”，让城中村烟火气与平安和谐共生。这背后，是治理的“绣花功夫”对民生“柴米油盐”的深情呼应。从双桥村的“破茧之路”望去，新时代基层治理的密码清晰可见：以党建为魂凝聚合力，以民生为根锚定方向，以精细为笔绘就图景。（孙文俊）