联调联处建机制 多方参与化纠纷 ——广西岑溪市人民法院化解矛盾纠纷观察

　　广西岑溪市人民法院创新和发展新时代“枫桥经验”，“抓前端，治未病”，全面落实梧州市“三二一一”联调联处工作机制，探索矛盾纠纷多元化解渠道，充分整合力量，打造中心统筹、上下联动、多方参与的矛盾纠纷化解新格局，形成矛盾纠纷发现、研判、调处、跟踪、联动、回访的全流程管理模式，切实把矛盾纠纷防范化解在萌芽状态，努力实现“小事不出村、平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”的目标。工作机制自6月19日启用以来，中心共接待来访群众250人次，受理各类纠纷1081件，调解成功776件，取得了较好的效果。

　　上下联动：租地纠纷一朝解

　　7月8日，徐某来到糯垌镇镇政府反映，其自留旱地自2018年开始出租给某矿山企业作制砂厂使用，但其从未得到土地租金，村委会干部联合“五老”人员、乡贤多次召集企业进行三次调解均未得到实质性解决，请求镇政府出面帮忙调解。

　　糯垌镇政府启动“三二一一”矛盾纠纷化解工作机制，组织糯垌法庭、镇综治中心、司法所和村委、首席法律专家等组成人民调解工作组，实地勘察了解情况。

　　经核查，在租赁合同期限内，该企业在未付清土地租金给徐某的情况下退出经营，后由王某的公司接手制砂厂。徐某要求王某支付之前欠下的租金并重新签订租地合同，而王某认为其才接手该制砂厂，不应由其支付原企业欠下来的租金，双方多次协商未达成一致意见。

　　为尽快解决纠纷，工作组耐心倾听双方的意见和诉求，对双方当事人释法明理，不断寻找双方利益的平衡点。经过两次调解、磋商，双方达成协议，王某一次性支付补偿原企业租用徐某土地的租金，并重新签订土地租赁合同，原土地租赁合同作废。双方握手言和，矛盾成功化解。

　　“多年纠纷一朝解，企群握手促和谐，这是联调联处的又一典型案例。我们扎根基层，致力于筑牢人民调解‘第一道防线’，将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，用实际行动促进辖区和谐与稳定。”糯垌镇政府的调解工作人员说道。

　　“‘三二一一’联调联处工作机制既分级别调解，又联动调处，将调处流程分为村级三次调解、镇级二次调解、市县级联调联处中心一次综合调解、梧州市级一次专项调解，各级联调联处机构对群众诉求进行分析研判，加强关注统筹，畅通化解渠道，调解成功的可予司法确认，调处失败的及时审判，实现矛盾化解与诉讼服务的无缝衔接，确保纠纷得到实质性化解，最大限度地预防和减少不安全、不稳定因素。”联调联处中心办公室主任吴华建说。

　　联动联调：家事纠纷皆欢喜

　　“我已经很久没有看到我的孩子了，你们一定要帮帮我，让我见见我的孩子……”6月26日上午，一位母亲来到岑溪市“三二一一”联调联处中心寻求帮助。

　　经了解，这位母亲和前夫离婚后，婚生儿子跟随前夫在生活、上学，抚养孩子的艰辛以及对婚姻的失望使前夫对该女士心生嫌隙，以各种理由搪塞该母亲，拒绝其探望孩子，双方一直在探望孩子的事宜上未达成一致意见，割舍不断的亲情令这位母亲对孩子拳拳在念。

　　“本起纠纷当事人纠纷牵涉教育、妇联等部门，依靠单一部门难以化解矛盾。”中心特聘调解员傅小林（岑溪市人民法院小林家事审判工作室退休法官）耐心接待并安抚这位母亲的情绪后，详细了解事情的来龙去脉。

　　于是，傅小林立即报告中心，迅速启动联动联调机制，中心按照诉求分类、力量统筹的措施，研判认为这是涉及多地的家事纠纷，经过村级三次调解、镇级两次调解未能成功。中心安排统筹两地的调解员，并通知教育、妇联等部门参与联合调处。

　　6月28日，在各方调解力量耐心疏导当事人的情绪，引导这对昔日夫妻重启沟通交流的合力调解下，最终双方当事人在尊重孩子意愿的基础上，对孩子的上学地点、探视时间和方式等达成了一致，矛盾得以一站式消弭。

　　“中心依托各级联调联处工作平台，加大与综治、司法、公安等联动，整合林业、自然资源局、水利、社保、教育等部门力量，建立一站式矛盾纠纷调处机制，实现矛盾纠纷联调联处，矛盾纠纷得以高效化解。”特聘调解员傅小林介绍说。

　　行业参与：群众权益获保障

　　“太感谢你们了，调解结果我很满意，我没想到的是你们能主动引入退役军人服务站为我撑腰，保护了我们退役军人的权益。”8月13日，退役军人钟某握着联调联处中心工作人员的手激动地说。

　　原来，因其身体状况欠佳，难以胜任高强度工作，企业事先未向其下发纸质通知，便对其作出辞退决定。单方面的辞退决定让钟某难以接受，便到南渡镇政府寻求帮助。

　　原来这是一起劳动纠纷，既涉及专业的劳动法知识，又涉及退役军人，于是镇政府上报联调联处中心，中心发挥行业调解的特长，先是联动南渡人民法庭的李冠萍法官进行释法，随即又安排退役军人服务站介入，联合首席法律专家、人民调解员开展联调联处。

　　“调解过程中，我们全面了解双方意见，梳理问题焦点。还向人力资源和社会保障局等专业部门咨询相关规定，并到企业开展《军人权益保障法》《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规的宣传。”南渡人民法庭法官李冠萍说。

　　最终，企业深刻认识到自身的责任与义务，与钟某达成了和解协议，当场支付了相关费用给退伍老兵，并对钟某因身体原因导致的离职表达了恳切的关怀和慰问。

　　联调联处中心汇集人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、行业调解五大调解类别，协调进驻27家单位及多个行业性专业性人民调解委员会入驻，对群众诉求、侵害群众利益、矛盾纠纷、涉法涉诉四大类诉求进行区分，分门别类建立台账并分析研判，针对每一类案件都制定更专业、高效的调解流程和策略，实质推动矛盾纠纷案结事了。

　　（作者：李继远 桂西 欧阳豪 陆敏瑞）