破局立新 共筑法治诚信和谐

　　——广西贺州八步区法院推进行政争议实质性化解工作纪实

　　“行政案件无小案”，每一个行政争议发生的背后，都蕴藏着人民群众对行政机关依法行政的期待。行政争议能否妥善解决、实质化解纠纷，不仅关乎人民群众的切实权益，更是地方政府法治建设的考核表。广西贺州市八步区人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，厚植以人民为中心的理念，走出了一条实质性化解行政争议、助推法治政府建设的新路子。

　　从细微处入手，解“法结”和“心结”

　　“法官，太感谢了，剩下这2万元我认罚，我会想办法尽快凑齐交上去的！”2024年1月，石某郑重地握着八步区法院综合审判庭庭长李晨的手说。

　　石某在钟山县县城开了一家商品小店，因生意较为平淡，为扩大货物门类，2022年初，石某从外地进了一些保健类的食品放在货柜中销售，被当地市场监督管理局人员查获该批保健食品中含有药物成分，决定对石某作出罚款10万元的行政处罚。石某认为处罚过重，向八步区法院提起行政诉讼，要求撤销处罚。

　　法院审理后认为，石某的确存在违法行为，应当受到处罚，但所幸还没有造成危害后果，鉴于其首次违法，事后也积极整改，符合法律规定可以减轻处罚的情形。同时考虑到石某家庭生活实际困难等因素，经办案法官李晨沟通和协调，将罚款数额减至2万元。

　　据了解，2024年上半年，该院新收行政诉讼案件同比下降9.4%，行政机关败诉率下降至1.96%，行政争议源头治理和推动规范化执法工作，取得明显成效。

　　“实质化解行政争议比‘一判了之’要花费更多的时间和精力，我们坚持‘双赢多赢共赢’的审判理念，从细微处着手，及时回应人民群众的实质诉求，促进行政争议化解。”八步区人民法院副院长何学文说。

　　从书函入手，化纠纷于诉前

　　“法官，人社局已经愿意受理我提交的医疗费用申报，我不告了，我要撤诉”，2024年6月24日，周一刚上班，梁某就打电话给法官黎志勇。

　　2023年12月，梁某公司雇请的员工蒋某在施工中受伤，并被依法认定为工伤，公司为其垫付乐七万余元医疗费，在处理相关工伤事故后，梁某向人社部门提交工伤医疗费申报。

　　“因为我们初步审核发现工伤事故发生时,其公司没有为其缴纳完毕工伤保险费用，所以当时我们审核认为不符合工伤申报的条件。”人社部门相关人员表示。

　　于是人社部门向梁某出具了《不予受理告知书》。梁某不服，向八步区法院提起诉讼。

　　在审理过程中，法官黎志勇审核了案件证据材料，认为梁某的申请符合法律规定的受理条件，人社部门应先予以受理，与人社部门进行了沟通并发出《败诉风险提示及自我纠错建议函》，人社部门经研究，决定受理梁某提出的申请，该争议得到化解。

　　八步区法院坚持践行新时代“枫桥经验”和穿透式审判理念，积极探索和完善行政争议全流程调解和协调工作机制，以立案前的《诉前调解和协调告知书》，诉讼中的《败诉风险提示和建议自我纠错函》，诉讼后的《司法建议书》或《建议函》三管齐下大力推进行政争议实质化解。

　　据悉，2024年上半年，该院诉前化解行政争议6件，诉讼中推动行政机关自动纠错后，原告撤诉或双方达成调解21件。

　　从源头入手，搭“心桥”促“共赢”

　　2024年7月23日，八步区法院的法官应钟山县依法治县办的邀请，在钟山县综治中心会议室为各行政执法部门和各乡镇的分管领导和业务人员上规范行政执法的培训课，主要讲授从行政审判看行政执法中存在问题。

　　“这堂课为规范我们工作中一些平常未能注意到的行政执法问题提供了很好的参考。”参加培训的钟山县民政局副局长董杰文对授课的法官李晨说。

　　这也是该院2023年以来“走出去”为各县区行政机关开展的第11场依法行政专题法治培训课。

　　2020年10月，八步区法院开展行政案件集中管辖工作以来，行政诉讼案件剧增，行政案件上诉率高、申诉率高、服判息诉率低的问题突出。为破解困局，推动行政争议源头化解，促进行政机关规范执法，减少行政争议的发生，八步区法院推动从“等着判”到“请进来”，从“坐着办”到“走出去”的办案模式转变。

　　“我们排查和梳理行政诉讼败诉高发领域、高发区域，分析原因，找出症结，通过授课让行政执法人员明白自己的问题在哪里，怎样预防，并提出整改措施和建议，形成预防化解行政争议的工作合力。”八步区法院综合审判庭庭长李晨说。

　　同时，通过府院联动会商座谈、提供咨询意见、召开专题培训、典型案件庭审观摩等方式，及时指出行政机关执法办案过程中存在的问题，提出合理化建议，把司法理念、裁判标准向前传导至行政执法环节。综合发力，从源头上预防和减少行政争议的发生，切实推进行政争议实质性化解工作。

　　2023年来，该院累计开展相关授课、培训、联席会21次，覆盖人数超1000余人次。

　　“我们将继续坚持审理与治理并重的原则，贯彻‘如我在诉’的办案理念和‘法治是最好的营商环境’精神，充分发挥行政审判职能，以多元化解、实质性化解行政争议为重要抓手，助力‘法治诚信’政府建设，让司法有力量的同时更有温度！”八步区人民法院院长杨如强说。

　　（作者：陆宇平 李晨）

　　来源：八步区法院