奏响代表依法为民履职的时代强音——安庆市人大常委会代表工作综述

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”，“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。今年以来，安庆市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想，把加强代表履职培训、搭建代表活动平台、保障代表依法履职作为代表工作的重点，系统谋划、扎实推进，代表工作浓墨重彩、亮点纷呈。

　　首创性建立市人大100个全过程人民民主基层实践点

　　首次评选10名最美人大代表，发布年度10件最佳建议

　　在加强“双联系”的同时，拓展人大专委会、工委联系代表和群众

　　上下联动开展“关注民意提建议、五级代表在行动”活动

　　组建代表专业监督组“一对一”监督市十件民生实事

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　　实行大培训，让代表履职能力“强起来”

　　针对换届后新当选代表较多的情况和特点，市人大常委会安排了内容丰富和形式多样的学习培训，着力提高代表的履职能力和水平。

　　一是扣好代表履职的“第一粒扣子”。创新在市十八届人民代表大会一次会议期间，对435名市人大代表，开展思想政治建设和履职能力培训。邀请省人大常委会、省纪委监委负责同志和专家讲授中央人大工作会议精神和加强思想政治作风建设，为人大代表上好履职培训“第一堂课”。“新目标催人奋进，新征程笃行不怠，人大代表要为人民服务、为发展助力!”市人大代表徐小旭第一时间在朋友圈里面“晒”出了自己的代表感悟。

　　二是初任培训“全覆盖”。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央及省市委人大工作会议精神;市人大常委会主任周东明讲授“第一课”，要求市人大代表“四强四争”;人大代表履职基本知识、招商引资和地方金融知识......为期3天的市十八届人大代表履职培训内容“干货满满”。市人大代表贺顺和说：“此次培训内容针对性、实用性更强，对代表如何履职、怎样履职讲得深、讲得透，有助于新任代表快速进入角色。”

　　三是开办“代表大讲堂”。以“领导干部带头讲、专家学者重点讲、部门委室轮流讲、人大代表交流讲”为主要形式，采取线上线下相结合的方式，重点加强人大履职和实务培训，帮助人大代表和人大干部全面掌握人民代表大会制度、依法履职所需的法律知识和其他专业知识，切实提升履职能力水平。目前已举办4期。

　　搭建大平台，让代表履职方式“活起来”

　　围绕全过程人民民主、代表小组、代表主题活动等重点环节，市人大常委会建载体、搭平台，为代表充分发挥作用建设提供有力支撑。

　　一是建立100个全过程人民民主基层实践点。五级人大代表进驻实践点，通过代表接待日、上门走访等方式，把代表“一月一建议”、“三进三访”、展示“三风采”等工作结合起来，让人大工作“直抵”基层、基层民意“直通”机关，实现“门常开、代表常在、群众常来、意见常提、实事常办、效果常展现”，涌现出桐城市让园、岳西县来榜镇公山村、迎江区绿地社区等一批全过程人民民主基层实践点。说了有人听、听了有人管、管后有效果，越来越多的老百姓愿意到基层实践点提意见、提诉求。在编制立法规划时，市人大常委会通过实践点，收集立法建议106条，在广泛评估和论证的基础上，将优化营商环境、文明行为促进等9个项目列入年度常委会立法计划，做到立法项目与民意诉求相互耦合、相互交融。邀请实践点的代表参加常委会会议30人次，组织代表开展汽车及零部件、化工新材料等专题调研和集中视察，畅通代表知情知政渠道。

　　二是建立31个代表小组。本着“发挥代表专业优势、增强履职针对性”的原则，市人大常委会组建了4个驻宜省人大代表专业小组、27个市人大代表小组，并选优配强代表小组组长。按照“有场所、有制度、有计划、有保障、有档案、有实效”的六有标准，在全市建立规范的市县代表小组活动室，使之成为代表活动经常化、制度化、规范化的重要载体和平台。

　　三是建立代表“主题活动”平台。紧扣市委中心工作，围绕人民群众关心关注的热点难点问题，开展好年度专题调研和视察活动，科学确立代表活动主题，不断提高调研和视察活动质量。先后组织开展了污染防治攻坚战、全域旅游、乡村振兴调研视察活动，结合安庆经济社会发展实际，形成高质量的调研报告，提出针对性的意见建议，推动有关问题解决落实。各县(市、区)人大常委会还组织市县两级代表紧紧围绕县域经济发展、食品安全、林长制、校园安全、乡村振兴战略、美丽乡村建设等20余个主题开展代表小组活动，提出意见建议，让“金点子”绘制“好蓝图”。今年市人大常委会围绕市十件民生实事，建立了“10+4+N”机制，成立代表专业监督组，“一对一”开展全过程、专业性、多角度监督，努力让民生实事落地见效，更好为民生“加码”、为幸福“加速”。

　　办理大力度，让代表为民履职“热起来”

　　市人大常委会始终在代表建议议案办理成效上下功夫，确保办理工作落到实处，实现“三满意”即群众满意、代表满意、办理单位满意。

　　一是抓交办。每年人代会后及时将代表议案建议进行分类、整理，与市政府联合召开代表议案建议交办会，进一步规范办理流程，明确办理责任。今年发布了2021年度人大代表议案建议办理工作“最佳建议”，通报表扬“最优办理单位”和先进个人。

　　二是抓督办。选出事关全市经济社会发展大局和民生福祉的重点建议，由市委书记、市人大常委会主任会议成员和市政府负责同志领衔督办，通过调研、现场视察和座谈交流等方式，与承办单位坦诚沟通，共商解决办法，提高建议办理的针对性和可操作性。市人大主任会议成员领衔督办的城区黑臭水体治理的建议，通过持续多年的督办和治理，城区补水活水机制进一步完善，城市水环境质量持续向好。

　　三是抓考核。各承办单位坚持“开门办理”，形成建议办理前与代表沟通、了解代表具体要求，办理中与代表联系、通报办理进程，办理后向代表反馈、征询代表意见的“三见面”制度，办理工作让代表满意、群众受益。市交通局在办理增设公交车线路的建议时，主动与代表联系，征求代表对线路的意见建议，合理安排公交站点，取得较好的社会效果。修订市人民代表大会代表议案建议、批评和意见处理办法，将经过实践检验的成熟经验进一步固化。制定《市人大代表议案建议办理工作考核评分暂行办法》，将代表建议办理纳入市政府绩效目标考核。会同市政府督查考核室，定期通报建议办理进度，增强代表议案建议办理工作的刚性约束。

　　健全大机制，让代表履职成效“实起来”

　　市人大常委会坚持以人民为中心，发展全过程人民民主，健全完善机制，不断拓展代表、群众参与人大工作的广度和深度，把制度优势更好地转化为治理效能。

　　一是健全“三联系”机制。出台市人大常委会加强同市人大代表联系的暂行办法，印发《市十八届人大常委会组成人员联系原选举单位代表方案》《市十八届人大专委会、常委会工委联系基层代表方案》，印制常委会组成人员联系代表卡，开展主任接待日、代表接待日及“三进三访”联系代表活动，进一步密切加强常委会组成人员和人大专委会、常委会工委与代表的联系，展现了新时代人大代表风采。太湖县人大常委会在开展“三进三访”活动中，得知一企业物流仓储项目急需扩建，但项目用地手续迟迟未审批，市人大代表李加生立即协调相关部门，并将此作为代表建议交给相关部门办理。据悉，该项目用地已完成土地报批，6月底开始动工建设。

　　二是健全代表意见建议征集机制。深入开展“关注民意提建议、五级代表在行动”活动，五级人大代表围绕乡村振兴、就业教育、医疗养老、城市管理等民生问题，常态化参加全过程人民民主基层实践点、基层立法联系点活动，精准对接“群众需求”，转化为“代表建议”，做到民有所呼、我有所应，确保在人大工作全过程各环节都能听到来自人民群众的声音。突出提高代表建议“覆盖率、办结率、满意率”，畅通意见建议“提办督”流程，将建议提出情况纳入代表履职评价范围，建议办理情况纳入相关部门单位年度考核范围，实现“提办督”共激励齐发力，打造了具有广泛美誉度和影响力人大工作品牌。

　　三是健全履职管理机制。制定《安庆市人民代表大会代表履职管理办法》和代表履职管理五项清单，将市人大代表履职管理办法清单化、任务化、分值化，力争做到“一目了然”、简单直接。开展代表向原选举单位或选区选民述职活动，推进代表履职情况公开和通报，接受选民和群众监督。落实代表履职补助，为代表履职提供物质保障。(通讯员：安人研、华国栋)