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从AI语音机器人大规模外呼诈骗数千万元，到生成式短剧抢先上线冲击正版内容，从算法黑箱带来的权责认定难题，到跨境AI犯罪的治理壁垒……人工智能在全方位赋能经济社会发展的同时，也衍生出一系列新型风险，考验着全球治理能力。
2026年世界互联网大会乌镇峰会网络法治论坛11月4日在浙江乌镇举行。与会嘉宾围绕“法治护航智能向善——全球图景与中国实践”主题，结合不同国家和地区对人工智能的治理实践，深入探讨当前人工智能治理面临的共同挑战和以法治引领人工智能向上向善的方法路径，为积极促进人工智能安全健康发展提供了理论支撑和实践借鉴。
发展与安全并重，破解AI治理难题是全球命题
北京师范大学校长、中国科学院院士于吉红指出，在数智化与全球化浪潮中，实现人工智能向善发展、有效治理，是建设网络强国、数字中国的坚实保障。她提议，建立动态调整、分类分级机制，加快填补自主智能体决策责任、算法透明度、数据跨境流动等关键领域规则空白，在鼓励创新的同时守住安全底线，实现发展与安全良性互动。
这一主张与与会多国代表的关切形成呼应。老挝人民民主共和国科技与通讯部副部长乔维苏·索拉蓬指出，人工智能为发展带来了重大机遇，同时也带来了伦理与安全风险，并且可能加剧国家与国家之间的数字鸿沟与智能鸿沟。“任何国家都无法独自应对这些挑战，需要广泛协商、共同参与、共享成果。”
企业层面的实践与困惑同样印证了规则完善的紧迫性。腾讯集团国内数据合规负责人张亚男表示，AI极大地提升了各行各业的生产力，但也带来一体两面的问题，AI也同时被用来放大内容生产和传播领域的侵权能力。张亚男分享了两个现象：正版视频还在开发，相似短剧已经抢先上线；AI能力提升了版权盗版的复制传播能力。
“AI的高效治理和战略至关重要，它对于引领AI的未来发展方向以及优势的最大化都是非常重要的，如果AI治理不当，它可能就会带来人类的生存危险。”澳门大学法学院教授阿尔梅达·扎卡里亚斯·马查瓦则从治理本质出发总结道。
从智能制造、智慧医疗到公共服务、司法办案，人工智能不断释放创新动能。但技术创新背后不可避免潜藏风险。人工智能衍生的“算法黑箱”“数据投毒”“AI幻觉”等新问题接连出现。不法分子更是利用深度伪造、生成式大模型等技术实施各类违法犯罪。
与会专家建议，要坚持开放共赢理念，携手加强人工智能领域司法保护，推动规则协同完善，构建人工智能多元治理体系，参与全球智能治理，推动形成守护人工智能安全合力。
携手同行，共建共享向善生态图景
法治是人工智能行稳致远的根本保障，如何完善人工智能法治的问题，是国际社会共同面临的时代课题。
“印度尼西亚仍然在AI治理的早期阶段，我们希望向中国和其他国家学习经验，不断地巩固AI治理的规则，并用于实践。”印度尼西亚共和国通信与数字部人力资源开发局通信与数字事务秘书长 I·纽曼·阿迪亚纳说。
“我们愿意在主管部门的指导和支持之下，通过实践案例探索与国际接轨的交易规则。”国际人工智能治理联盟主席约翰·希金斯从商业视角分析了法律与AI的关系，强调人工智能治理需要清晰、可执行且具国际协调性的规则，以确定性支撑商业信任和司法公正，同时审慎应对人工智能给法律和司法系统带来的风险与机遇。
“如果AI不加审慎地随意使用，可能会影响司法体系的运行。”约翰·希金斯说，希望能够建立各方都能遵守的共同规则，而共同规则更有可能是与国际标准相协同。
英中贸易协会中国区总裁及中国首席代表赵汤表示，中英人工智能治理合作可为全球人工智能治理提供有益的双边协作参考。
放眼未来，AI治理需要通过系统合理的法治安排，推动技术创新、推动安全治理。
会上，北京师范大学法学院教授吴沈括建议：第一，在法律规范的建设层面，需要推动从软法治理迈向软法和硬法相结合的综合治理，系统应用法律法规、行业标准和治理机制等多样化治理工具。第二，在法治实施层面，推动敏捷治理和动态监管。第三，在国际法治合作层面，需要强化法律法规与国际规则的协同互动，加强国家协作与对话，促进实现AI国际治理各项方案的有机衔接。
论坛上，与会嘉宾的共识愈发清晰：人工智能治理既需要敏捷高效的法治守住安全底线、国际合作弥合鸿沟，也需要在鼓励创新与规范应用间动态平衡。唯有以法治护航智能向善，方能让人工智能服务人类发展，在数智化与全球化中行稳致远。（光明网记者 孙满桃 丁瑜）
