托育服务的对象是“双有家庭”，即有3岁以下婴幼儿且有送托意愿的家庭。近3年（2023—2025年）全国出生人口数为2648万人，“双有家庭”数量及区域分布极不均衡。托育服务机构与服务对象具有不对称性，机构建成后相对固定不变，而对象则呈现流动性，如“双有家庭”随孩子长大其托育服务需求随之转化为中小学的入学需求。

　　“十五五”时期，我国托育服务处于从有向优的发展阶段。一方面，服务对象分布不均衡，需求多元化，使一些机构难以盈利，甚至面临有托无人送的局面，造成资源浪费；另一方面，一些家庭仍然存在需求难以满足的问题，方便托、及时托、普惠托、放心托存在短板。

　　托育服务高质量发展需要充分考虑上述背景。在托位供给方面，尽量做到有一定的弹性，既要满足当下托育服务对象的需求，还要考虑流动性可能带来的后续增减。建议依托当地的出生人口动态监测机制，充分掌握婴幼儿家庭分布及变化，同时通过小程序或问卷等多种形式动态收集婴幼儿家庭需求，做好供需衔接，提供多种类服务。在质量提升方面，严格把控托育机构设立门槛和托育师资质核验，规范服务过程，筑牢安全防线，打消“想托不敢”家庭的顾虑，提供“放心托”。在托育价格方面，以普惠为导向，鼓励多主体参与托育服务体系构建，满足不同家庭的需要。

　　2025年12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议初次审议。这标志着，中国家庭关于“入托难”“入托贵”“送托不放心”的关切，正式进入了国家立法议事日程。

　　制定托育服务法，是健全生育支持政策体系的重要法治保障，有助于夯实生育服务支持的制度根基，缓解家庭育儿顾虑、减轻养育负担，对促进和规范托育服务高质量发展具有重要意义。未来一旦审议通过，这将成为新中国成立以来国家层面首部托育服务的相关法律。

　　托育机构、人员要求，以及服务提供、保障措施等内容在托育服务法中都将有所体现。法律正式出台后，将更有力地保障婴幼儿及其家庭的权益，进一步推动托育服务高质量发展。

　　（作者：宋健，系中国人口学会副会长、中国人民大学人口与健康学院教授）