破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动取得阶段性成效

　　发现并督促废止修改违规文件3500余件

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　　今年5月，国家市场监督管理总局部署开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，紧盯人民群众和经营主体关心关切，立足市场监管职能，依法破除顽固性强、涉及面广、危害性大，企业反映最为强烈的四类卡点堵点问题，充分发挥信用、竞争、质量、计量、标准、认证等监管利器，推动统一市场基础制度规则出台。专项行动开展四个月以来，取得了阶段性成效。

　　□ 本报记者 万静

　　党的二十届四中全会对“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”“破除地方保护和市场分割”作出部署。今年5月，国家市场监督管理总局部署开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，紧盯人民群众和经营主体关心关切，立足市场监管职能，依法破除顽固性强、涉及面广、危害性大，企业反映最为强烈的四类卡点堵点问题，充分发挥信用、竞争、质量、计量、标准、认证等监管利器，推动统一市场基础制度规则出台，曝光典型案例，面向社会公开征集线索，深化与企业常态化沟通，努力优化市场竞争环境。近日，市场监管总局召开专题新闻发布会，介绍专项行动开展四个月以来的进展情况和取得的阶段性成效。

　　废止地方标准7400余项

　　打通商品要素流通堵点

　　民用水表、燃气表是群众日常生活中最基本的计量器具，对于“两表”的生产销售，需出厂检定和首次强制检定合格后方可使用，企业跨省销售面临重复检定，延长了产品上市周期，增加了经营成本，也制约了区域市场一体化的进程。

　　近日，市场监管总局批复在长三角地区开展民用水表、燃气表出厂检定与首次强制检定合并实施互认试点，这是落实全国统一大市场部署的具体举措，旨在破除行政壁垒、消除公平竞争堵点，推动要素资源畅通流动。

　　按照要求，在沪苏浙皖三省一市范围内，由省级市场监管部门核发的“二检合一”资质及检定结果，在长三角全域内通用，无需重复检定。这一举措从制度层面打破了行政区划限制，实现了全国首次在区域范围内的计量检定结果互认。

　　从各地改革实践看，“二检合一”实施后产品交付周期平均缩短50%，进一步节省运输、送检成本。企业的产品只要在长三角任何一个地方通过检定后，就可以畅通销售到整个区域市场，进一步压缩产品从出厂到投入市场的周期，切实降低企业负担，为区域一体化发展提供可复制、可推广的“长三角样板”。

　　与此同时，也有不少质疑声音提出，放宽检测会不会降低标准，损害老百姓切身利益？

　　对此，国家市场监督管理总局计量司副司长张晓刚向记者介绍：“在为企业减负的同时，我们始终把保障消费者权益放在首位。通过构建‘企业自查+市县监督+省级飞检’三级风险防控体系，压实企业自查主体责任，强化市县日常监管，做到以查促改、以管促优，确保放得开更管得住。”

　　水表燃气表的改革，还只是这次专项行动的一个缩影。专项行动精准锁定的是企业反映最为强烈的四类卡点堵点问题：妨碍企业公平准入自主经营问题；限制商品要素自由流动问题；资质认定内外有别问题；不当实施信用评价设置招标投标区域壁垒问题。

　　四个月过后，专项行动清除隐性壁垒的成效表现十分亮眼：

　　标准障碍有效破除。深入推动地方标准管理制度改革，组织31个省（区、市）全面开展地方标准清理，截至6月底已废止地方标准7400余项。批准发布多式联运单证业务流程规范等多项国家标准，促进交通物流降本提质增效。持续推进行业标准有序转化为国家标准，加快构建协调统一的标准体系。

　　区域互通更有支撑。批复长三角计量器具生产企业“二检合一”强制检定证书互认试点，实现优质计量器具“一次检定、区域通行”。推进实施跨区域质量强链联动项目，形成一批资源共享的机制和做法。

　　以案促治发布典型案件

　　有力恢复市场竞争秩序

　　专项行动开展以来，市场监管总局陆续发布了两批破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动典型案件。第一批案件聚焦行业企业反映强烈的不当实施招标投标信用评价问题。有的地方设置区域壁垒，让外地企业在工程建设、工程监理领域“难进门”。对此，市场监管总局会同相关六个省份市场监管部门调查处理了六省（区）有关违法行为，并以点上的案件办理推动面上的系统治理，采取跨部门风险会商、防范预警提示等举措，促进优化完善招标投标信用管理制度规则，实现从个案纠治向源头治理、系统施治延伸。

　　第二批案件聚焦企业反映强烈的妨碍公平准入问题。有的地方在互联网上网服务、垃圾清运等领域，通过设定歧视性资质、签订排他协议等方式设置不合理门槛，排斥外地经营者公平参与市场竞争。对此，市场监管总局指导相关省市场监管部门依法调查，督促问题整改，有力恢复市场竞争秩序。

　　市场监管部门强化监管执法，公平竞争环境更加优化，诸多不当市场干预得到有力纠治。

　　市场监管总局披露的数据显示，上半年各地市场监管部门公平竞争审查抽查发现并督促废止、修改妨碍统一市场和公平竞争的违规文件3500余件，约谈相关政府部门51次。依法立案调查滥用行政权力排除、限制竞争案件45件，办结37件。

　　同时，重点领域竞争秩序持续向好。市场监管总局开展反垄断执法护企专项行动，紧盯平台经济、医药、公用事业等重点领域，办结垄断协议和滥用市场支配地位垄断案件13件。开展反不正当竞争专项执法，严查虚假宣传、网络“互黑”“互踩”、商业诋毁等重点领域违法行为，办结一批典型案件，形成有力震慑。

　　此外，智慧监管效能也显著提升。市场监管总局推进网络交易监管“一库一码一系统”建设，部署开展重点直播营销活动交叉监测，处置违法线索4000余条；以充电宝为突破口推进网售产品赋码核验，试点平台累计核验产品1.9万款，拦截问题产品5235款，以智慧监管赋能优质优价、良性竞争的市场秩序。

　　健全机制坚实制度保障

　　提升公平竞争治理效能

　　公平竞争的实现，离不开制度的坚实保障和规范执行。市场监管系统严格落实公平竞争审查制度，进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的政策，同时重视健全长效机制，坚实基础制度保障。

　　信用监管是社会信用体系建设的重点内容，是建设诚信市场环境的重要手段。

　　今年5月，市场监管总局修订《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，强化信用监管、扩大社会监督、促进诚信自律，健全失信惩戒闭环体系。

　　同时完善资质认定制度。今年4月《市场监管总局关于对检验检测机构资质认定实施“一单一库”管理的公告》发布，消除区域间资质认定标准差异，推动检验检测资质认定工作全国统一。

　　据市场监管总局竞争政策协调司副司长赵春雷介绍，下一步，将加大制止滥用行政权力排除、限制竞争执法力度，重点做好三方面工作。

　　坚持严格执法、依法办案。把高质效办案作为落实专项行动的重中之重，聚焦群众和企业关心关切的重点问题，集中力量查办一批影响经济高效畅通循环、妨碍全国统一大市场建设的典型案件。严格执行新修订的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，对于未按规定程序开展公平竞争审查制定含有排除限制竞争内容文件的，依法立案调查，强化审查制度刚性约束。

　　突出关口前移、源头治理。继续开展不当干预市场竞争行为风险防范预警，实现早发现、早提示、早纠治。强化跨部门反垄断风险会商，加大案件通报、工作建议力度，增强治理合力。对于屡禁不止的问题，在日常监测、核查中盯紧盯牢，坚决查处违法行为。同时，加强制止滥用行政权力排除、限制竞争执法与公平竞争审查衔接，提升公平竞争治理整体效能。

　　强化案件发布、以案促治。对标专项行动工作重点，将从行业领域、涉案行为和整改情况等维度，继续分批次通报案件，以案释法、以案立规，发挥引导示范作用，实现“查处一案、震慑一批、警示一片”。