在法治轨道上纵深推进全国统一大市场建设

　　市场监管部门立案调查滥用行政权力排除限制竞争案件96件办结75件

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　　2025年下半年以来，我国各级市场监管系统依据反垄断法及其配套立法，聚焦歧视性招标投标、指定交易等突出问题，立案调查滥用行政权力排除、限制竞争案件96件，办结75件。

　　本报记者 万静

　　建设全国统一大市场是党中央从全局和战略高度作出的重大部署，旨在破除地方保护和市场分割、促进商品与要素资源在更大范围内畅通流动的国家战略。我国各级市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化反垄断立法与执法联动，依法规范政府不当干预市场行为，引导促进经营主体良性竞争，有效维护我国超大规模市场的公平竞争秩序。2025年下半年以来，我国各级市场监管系统依据反垄断法及其配套立法，聚焦歧视性招标投标、指定交易等突出问题，立案调查滥用行政权力排除、限制竞争案件96件，办结75件。

　　统一市场基础制度规则

　　“统一市场基础制度规则”是纵深推进全国统一大市场建设的基础。国家市场监督管理总局以立法为引领，持续完善反垄断配套规章，健全垄断行为和政府不当干预市场行为治理规则，保障市场机制高效运行。

　　2026年2月1日，修订后的《禁止垄断协议规定》施行。此次修订新增纵向垄断协议“安全港”制度，在依法禁止垄断协议行为的基础上，对市场份额低于5%且协议涉及商品年营业额低于1亿元的经营者签订的固定或限定转售价格协议，以及市场份额低于15%的经营者签署的其他垄断协议，不存在明显排除、限制竞争效果的，依法予以豁免，实现精准反垄断执法监管。设定不予禁止的纵向垄断协议需符合的市场份额标准和条件，明确了认定标准，统一了执法尺度，有助于经营者厘清依法竞争的边界，加强反垄断合规建设。特别是对中小微企业释放了更多灵活发展的空间，有助于进一步激发市场创新活力，不断增强高质量发展内生动力。

　　同样在今年2月实施的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，总结执法实践中新出现的、具有典型性的不当干预竞争行为，丰富违法表现形式，加强对将本地业绩或奖项用于信用评价等问题的规范引导；明确市场监管总局可以根据实际情况，综合运用提醒督促、挂牌督办等方式，提高预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为效能；强化与公平竞争审查制度衔接，规定对未经审查制定排除、限制竞争规定的应当依法立案；强化责任追究，明确违法情节严重或者造成严重不良影响情形的，行政建议书一般应当一并提出对相关直接责任人员依法给予处分的建议，并抄送纪检监察机关。

　　《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》是为了预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，它与《公平竞争审查条例实施办法》共同构成一个管“前”一个管“后”的制度体系。

　　2026年3月，市场监管总局就修订版《公平竞争审查条例实施办法》，向社会公开征求意见。市场监管总局通过有针对性地修改完善，以进一步加大对政府部门出台各类政策措施的公平竞争审查力度，增强竞争政策制度刚性和基础性地位，为各类经营主体平等参与市场竞争提供更为坚实的制度保障。

　　规范不当干预市场行为

　　“统一政府行为尺度”是纵深推进全国统一大市场建设的内在要求。当前地方保护和市场分割问题仍比较突出，市场监管部门坚持立破并举，在加强公平竞争制度机制建设、明确政府行为边界的基础上，强化“事前预防+事后纠偏”的全链条闭环机制，深入纠治不当干预市场行为。

　　2026年5月，市场监管部门开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，重点针对妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒等问题进行整治。

　　2026年7月市场监管总局通报专项行动案件，其中市场监管总局会同吉林、西藏、河南、广西、浙江、宁夏等六省（区）市场监管局，查处住建部门以不合理信用评价排斥外地企业参与招投标的行为，开展跨部门风险会商，印发风险防范预警清单，推动从个案纠治向招标投标领域风险防范延伸，破除工程建设领域跨区域经营市场壁垒，激发市场内生动力和创新活力。

　　2026年8月，市场监管总局公布“贯彻落实公平竞争审查制度 纵深推进全国统一大市场建设”典型案例，涵盖制度创新、数智赋能、区域协同、地方立法等方面，强化示范引领，推动公平竞争审查走深走实。

　　各地积极开展审查方式创新。北京市搭建“市级统筹抽查、京津冀区域协同互查、基层探索实践”三级工作体系，实现审查标准、认定尺度、工作流程“三统一”；广东省建立粤港澳大湾区公平竞争审查规则衔接机制，推动审查标准互认；云南省打通省、市、县三级数据链路，搭建全量政策归集、智能筛查、闭环整改的数字化监管平台。

　　推进反垄断统一执法监管

　　“统一市场监管执法标准”是纵深推进全国统一大市场建设的关键环节。我国各级市场监管部门聚焦重点领域，依法查处各类垄断案件，有效保护市场公平竞争，维护消费者利益。

　　2025年下半年以来，市场监管系统查处垄断协议案件12件、滥用市场支配地位行为案件14件，涉及平台经济、医药、电信、建材、民爆、燃气、殡葬等重点领域。

　　2026年7月，市场监管总局对某在线旅游平台滥用市场支配地位案依法作出处罚决定，责令其停止诱导酒店签订独家合作协议、强制要求“全网最低价”的“低价内卷”等违法行为，保护在线旅游平台服务市场公平竞争，维护广大消费者利益，推动行业转向以技术创新、服务升级为核心的高质量竞争，促进平台经济规范健康发展。2025年下半年以来，安徽、山东、江西市场监管部门连续查处三起相关省份民爆行业协会及企业参与跨省区协同，达成固定价格、限制跨省销售数量的垄断协议案件，罚没总计超千万元，破除区域壁垒，推动民爆产品跨区域流通。

　　在经营者集中审查方面，审结经营者集中665件，在医药、半导体、矿山等关键领域禁止经营者集中1件、附条件批准5件，依法对6起违法实施经营者集中案件作出处罚决定，罚款金额共计1160万元，强化经营者集中申报制度的刚性约束。2025年7月，市场监管总局依法禁止武汉用通医药有限公司收购山东北大高科华泰制药有限公司股权案，破除收购方在盐酸罂粟碱原料药销售市场的独家控制地位，推动恢复市场竞争秩序。

　　为加强互联网平台常态化合规监管，2026年2月市场监管总局印发《互联网平台反垄断合规指引》，根据垄断行为类型细化风险识别标准，为平台经营者提供可参照的合规路径，引导防范反垄断合规风险。2026年8月，市场监管总局举办反垄断合规讲堂，重点阐释平台间算法共谋、封禁屏蔽、“二选一”等典型场景中的新型垄断风险，明确要求不得利用数据、算法、技术等从事垄断行为，提示相关平台经营者切实承担合规主体责任，健全反垄断合规管理制度。

　　下一步，市场监管部门将深入贯彻落实党中央、国务院关于纵深推进全国统一大市场建设的决策部署，按照“五统一、一开放”的要求，进一步强化反垄断法治监管，聚焦人民群众关切，深化重点领域执法，凝聚社会公平竞争共识，促进加快高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场建设，助推经济高质量发展。