作者：汪然（应急管理大学应急与国家安全法治发展战略研究院副教授、博士）

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，建设更高水平的社会主义法治国家。”全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，法治文化则是国家法治建设的有力支撑与重要举措，彰显了全面依法治国中最深沉的文化底蕴。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治文化建设，取得了一系列成果。法治文化概念的内涵不断丰富、价值不断凸显、维度不断拓展，深深根植于全社会各领域。新征程上，推进全面依法治国，要进一步夯实以人民至上为追求的法治文化根基，将以人民为中心的法治思想深度融入立法、执法、司法、守法各个重要环节之中，让新时代法治建设更好体现人民意志、发挥人民作用、维护人民权益。

　　全面推进依法治国，要进一步将人民至上的法治文化根基牢牢扎在科学立法的工作当中，确保法律法规体现人民意志。立善法于天下，则天下治。科学立法是全面依法治国的前提，法治文化根基则是立法的价值原点。科学立法既要坚持人民至上的价值引领，又要从中华优秀传统法律文化中汲取治理智慧，使法律兼具时代性与民族性，让制度理性与历史智慧相辅相成、相得益彰。一方面，要以人民至上的思想指引立法方向。法治文化中最核心的思想认同就是“以人民为中心”，必须将这一思想根基转化为立法规划和条文设计，积极回应新时代人民群众对公平、正义、安全、环境等方面的更高诉求。无论是重点领域、新兴领域还是涉外领域立法，都要让每一项法律制度体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。另一方面，要从“民惟邦本”“法与时转则治”等中华优秀传统法律文化中充分汲取资源和养分，厚植法治文化根基。在完善中国特色社会主义法律体系的过程中，要善于汲取中华优秀传统文化中的精华，将其进行创造性转化、创新性发展，使法律条文不仅具备现代法治的严谨性，更彰显中国智慧与文化底蕴，从源头上确保法律立得住、行得通、真管用。

　　全面推进依法治国，要进一步将人民至上的法治文化根基牢牢扎在严格执法的工作当中，确保执法权力始终服务于人民。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。执法是全面依法治国的关键环节，法治文化根基充当着规范执法权力的无形戒尺。严格执法既要在意识上树牢执法为民的权力观，又要在方式上体现法理情相融的文明导向，以法治文化自觉涵养执法公信，实现法律效果与社会效果的有机统一。一方面，夯实法治文化根基，要让执法者从内心深处树立“人民至上”的理念。要坚决破除“长官意志”“特权思想”，坚决杜绝“运动式”执法、“一刀切”执法，确保公权力始终在法治轨道上运行。另一方面，在严格规范公正文明执法中，还要将社会主义核心价值观融入执法全过程。不仅要体现法律的强制力，更要彰显执法的说服力，切实做到法理情交融。通过一次次阳光执法、柔性执法、文明执法，向全社会传递法治的正能量，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　全面推进依法治国，要进一步将人民至上的法治文化根基牢牢扎在公正司法的工作当中，确保人民充分感受公平正义。法不阿贵，绳不挠曲。公正司法是全面推进依法治国的保障，法治文化根基发挥着强基固本、守护公正的重要作用。公正司法既要筑牢司法为民的思想根基和廉洁底线，又要以社会主义核心价值观引领裁判说理，实现法治理性与人文关怀的深度融合。一方面，要以思想纯洁捍卫司法公正。要坚持党对司法工作的绝对领导，始终明确司法为了谁、服务谁、依靠谁的根本问题，密切联系人民群众，积极回应人民群众的公平正义诉求。要用坚定的法治信仰抵御各种权力干预和利益诱惑，确保司法机关依法独立公正行使职权。另一方面，要以社会主义核心价值观指引司法裁判。要大力弘扬社会主义核心价值观，把法治精神和道德理念有机融为一体。通过具有标杆意义的司法裁判，惩恶扬善、扶正祛邪，破解“和稀泥”式的痼疾，让司法裁判成为全民共享的一堂生动法治文化课。

　　全面推进依法治国，要进一步将人民至上的法治文化根基牢牢扎在全民守法的工作当中，确保增强全体人民法治观念。徒善不足以为政，徒法不能以自行。全民守法是全面依法治国的基础，法治文化根基为全民守法厚植广泛的社会认同。全民守法既要注重内在法治信仰的培育涵养，又要注重外在法治文化的传播拓展，在知行合一中推动法治精神成为全社会的共同价值遵循。一方面，培育法治文化是一项系统性工程，要着力推动法治信仰内化为群众的文化基因，积极引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。在“十五五”法治宣传教育的新阶段，要把全民普法和守法作为全面依法治国的长期基础性工作。另一方面，要与时俱进创新传播话语体系，将法治文化教育阵地向网络空间拓展，向基层治理等神经末梢延伸。当法治观念不再是外在要求，而是全社会自然尊崇的文化本能时，国家法治建设将拥有最为坚实的群众基础。

　　法治的根基在人民。法治文化的思想根基是人民至上的价值追求，决定了全面依法治国的政治方向、价值取向和历史走向。法治文化一旦形成，便会以润物无声的方式规范社会行为、塑造制度品格，成为国家治理现代化最基本、最深沉、最持久的精神动力。立足“十五五”规划的开局之年，推进全面依法治国必须进一步夯实人民至上的法治文化根基，将其贯穿于法治中国建设的全过程和各方面，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的文化支撑。