核心阅读

　　近年来，全国机动车保有量持续增长，下沉市场出行需求旺盛，但部分县域及三、四线城市驾培行业滋生抱团涨价、协会串谋、收费失规、培训缩水等乱象，成为群众反映强烈的民生痛点。

　　本报记者 万静

　　衣食住行，民生之本。机动车驾驶培训，这个看似与老百姓日常生活紧密相连的普通小事，实际却是守护道路交通安全的首道关口，也是拉动汽车消费、激活下沉市场的关键前端。

　　近年来，全国机动车保有量持续增长，下沉市场出行需求旺盛，但部分县域及三、四线城市驾培行业滋生抱团涨价、协会串谋、收费失规、培训缩水等乱象，成为群众反映强烈的民生痛点。

　　统一抬价协会带头串谋垄断协议

　　相关数据显示，2025年我国机动车保有量达4.69亿辆，超百座城市汽车保有量突破百万。驾培行业地域属性强、服务同质化程度高，极易滋生垄断土壤。

　　2026年6月国家市场监督管理总局（国家反垄断局）发布的《中国反垄断执法年度报告（2025）》披露，部分县域和三、四线城市驾培领域，竞争对手“抱团涨价”，行业协会以“行业自律”为名组织签订垄断协议，统一抬价、压缩教学服务，破坏公平竞争秩序，加重学员负担。

　　中国消费者协会在今年一季度投诉统计报告中分析，驾培领域消费维权痛点集中：部分驾校以“低价全包”引流后中途加价，总花费近乎翻倍；学员退费遭遇推诿、高额扣费；培训流于形式，靠刷学时应付考核，实际练车时间严重不足。违规行为贯穿招生、培训、收费全流程：培训端学时造假、质量无保障；经营端虚假宣传、隐性收费、预付费风险突出，无资质机构、黄牛违规揽客；主体管理松散，教练挂靠普遍、主体责任落空，教学设施陈旧、人员素质不齐。

　　在市场监管总局对外披露的典型案例中，社会各界看到了在三、四线城市及县域小城各种“驾校考证、陪练”的垄断乱象：

　　重庆市江津区的六家摩托车驾培机构联合组建统一“总校”，定价、收费、教学、考试、开支全部统一管理。原本200多元的摩托车培训费，直接被抬到900元。监管部门查处之后，当地培训费用得以回落。

　　市场监管总局披露的相关数据显示，超三成案件由行业协会牵头，通过开会、签公约、建联盟等方式统一价格、划分区域、分配利润。

　　四川省巴中市当地道路运输协会，先后三次召集12家驾校制定价格自律办法，变相哄抬培训价格。当地培训费区间，从原先1500—2500元涨到4000元。最终协会被处以50万元罚款，12家涉事驾校合计被罚140余万元。

　　值得警惕的是，如今这类串谋行为越来越隐蔽。白纸黑字的书面协议越来越少，大多通过微信群沟通、口头私下商议完成，这也给监管取证带来不小难度。

　　价格同盟带来的伤害是双向的。普通学员失去议价权，花更高的驾培学费，换来的却是练车时间压缩、教学质量下滑；合规经营的驾校，却被挤压生存空间，守规矩反而没有生源。

　　上海交通大学法学院教授王先林表示，驾培垄断与行业乱象叠加，危害覆盖多维度：消费端学车成本上升、维权困难；行业端公平竞争生态被破坏，合规主体生存受压、行业口碑下滑；经济端驾培作为汽车消费前端，市场失序直接抑制下沉市场购车、维保等关联消费；安全端缩水培训催生“马路杀手”，埋下道路安全隐患。

　　强力打击抱团涨价突出问题

　　民有所呼，政有所应。各级市场监管部门近年来高度重视各地方驾培领域的垄断问题。从2022年至今，全国市场监管部门累计办结、在办驾培垄断案件12件，覆盖10余个省份；办理案件共涉及百余家本地驾校，单案涉案主体4家至17家不等，强力打击驾培企业“抱团涨价”的突出问题。

　　学车考驾照，驾培驾校是每一位上路司机第一次接触机动车驾驶、道路交通安全领域的第一道门槛。虽是日常琐事却也是直接关系到公共安全的国家大事。各地市场监管部门把群众“关键小事”当作“头等大事”，坚持从“小切口”破题，重拳出击，依法从严查处各类垄断协议，落实“一案双查”机制，对假借自律之名行垄断之实的协会同步追责，治理成效看得见、摸得着。比如上述重庆市江津区摩托车培训费用经整治后，费用大幅下降。

　　甘肃省玉门市市场监督管理局与相关部门组建联合检查组深入辖区各机动车驾驶员培训机构开展专项整治行动。联合检查组坚持问题导向，核查收费公示，重点检查收费项目、公示情况，查看是否存在收费信息不透明、未按规定公开收费明细等问题，坚决杜绝“暗箱操作”式收费，保障学员消费知情权。

　　安徽省淮南市谢家集区市场监督管理局联合相关部门，在全区范围内开展驾培行业专项整治行动。在整治过程中，创新推行“执法+普法”模式，将法律宣传贯穿于监管全过程。执法人员向企业负责人详细阐释虚假宣传与乱收费行为的法律后果，并现场指导规范签订培训合同，助力企业拧紧“合规开关”，从源头减少消费纠纷。

　　广西壮族自治区北海市市场监督管理局联合相关部门，开展机动车培训机构违规收费专项整治行动。行动中执法人员仔细查看培训合同，核查合同中关于收费、退费等条款是否清晰合理，有无设置霸王条款损害学员利益；同时严格审查培训机构的线上线下宣传内容，严厉打击“包过”“快速拿证”等虚假宣传和误导性广告，防止学员因不实宣传而上当受骗。

　　上海政法学院经济法学院院长丁茂中认为，各地执法部门对驾培收费乱象问题的依法查办，有效打破县域驾培市场“价格同盟”，推动行业价格回归合理水平，维护了消费者的合法权益，对提升驾培企业服务质量、促进驾培行业规范健康发展具有重要意义。

　　构建跨部门全链条长效监管体系

　　据国家市场监督管理总局相关负责人介绍，尽管市场监管、交通运输部门持续整治，但驾培垄断与行业乱象相互交织，治理整顿仍存在多处堵点：

　　比如多数涉案驾校财务制度不健全，违法所得核定难，办案周期长；基层反垄断执法存在取证难、定性难、执法尺度不一、跨区域联动不足等问题；市场监管、公安、交通等部门职责衔接不畅、联动机制不健全，难以形成治理合力；驾培行业串联学车、购车、用车、维保全汽车消费链条，单部门“单打独斗”难以根治乱象，多部门协同系统施治刻不容缓。

　　下沉市场承载我国70%人口、60%社会消费品零售总额，是拉动内需的新增长极。今年《政府工作报告》明确提出活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。

　　浙江工业大学教授吴伟强表示，驾培行业需跳出恶性价格竞争，依托智能设备优化课程、创新培训模式，以透明收费、优质服务赢得消费者信任，激活下沉市场汽车消费潜力。

　　上述相关负责人表示，整治驾培乱象是释放下沉市场汽车消费潜力的关键前提。当前收费不透明、学时造假、退费难等问题，仍直接抑制群众学车、购车意愿。市场监管部门将坚持“监管为民”导向，落实“查办一案、治理一片”思路，重点整治协会牵头串谋、驾校抱团涨价、垄断行为隐蔽化等问题，切实降低群众学车成本；推动构建跨部门全链条长效监管体系，形成治理合力。

　　下一步，市场监管部门将持续保持反垄断高压态势，常态化整治驾培领域垄断与各类违规行为，健全跨部门协同监管机制，以刚性执法守护民生福祉，以规范市场激活下沉消费潜力，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。