压实涉旅经营企业主体责任 以法治利剑筑牢安全底线

　　景区安全生产主体责任不能“悬空”

　　本报记者 朱宁宁

　　刚刚过去的“五一”小长假，全国各大景区再次上演“人从众”模式。全国国内旅游出游人次、旅游总收入、景区接待量、酒店入住率、交通客运量等核心指标均创下近五年同期新高。

　　然而，就在假期即将结束之际，一起令人痛心的安全事故引发社会关注。一名16岁女性游客在体验四川省华蓥市玛琉岩探险公园“瀑布秋千”项目时，因安全绳索脱落从高空坠落，送医途中不幸身亡。

　　悲剧令人扼腕，更敲响了安全警钟，再次暴露网红高风险游乐项目背后长期潜藏的安全短板与监管漏洞。当前正值文旅消费旺季，筑牢网红高风险项目安全防线，已成为各地安全生产和文旅监管的紧迫课题。有业内人士在接受《法治日报》记者采访时呼吁，加快建立高风险旅游项目强制安全评估制度，适时修订完善旅游法等法律法规，压实各方责任、从严追责问责，切实守护游客人身财产安全，让大众出游更安心、更放心。

　　安全隐患不容忽视

　　168米落差的玛琉岩瀑布，落差约为黄果树瀑布主瀑的2倍。凭借“摆弧300米、建在川东第一高瀑之上”的网络短视频，原本名不见经传的玛琉岩探险公园迅速走红，成为年轻游客热衷打卡的网红目的地。但这类高风险游乐项目，安全管理并未跟上流量热度。

　　5月5日晚，“华蓥发布”官方微信公众号发布通报，当地应急管理部门已成立专项调查组，初步认定该事件为企业生产安全责任事故，涉事景区已全面停业整顿。

　　梳理公开报道不难发现，今年以来类似涉旅安全隐患、事故不止这一起：3月下旬，湖南张家界某峡谷景区“飞拉达”项目因保护锁未扣稳，游客坠落致腰椎、双腿骨折，项目随即关停并开展全线隐患排查；4月12日，浙江温州永嘉某景区高空玻璃桥一块玻璃突发碎裂，多名游客被困，景区紧急关停所有高空项目，文旅部门介入核查设施质量与日常巡检履职情况；4月29日，广西桂林阳朔某营地高空滑索因制动失效、发车间距管控不严，两名游客追尾碰撞造成骨折，涉事设备当即停运接受核查。

　　这些安全事故，为文旅游乐行业安全发展敲响警钟。深究多起事件背后的共性问题会发现：不少景区为追逐流量仓促上马高风险游乐项目，安全投入缩水、操作规范形同虚设，从业人员无证上岗、专业培训缺失，对游客安全警示和防护引导严重不足；部分新兴网红项目行业标准滞后、日常监管存在缺位，多重因素叠加埋下重大安全隐患。

　　监管标准持续完善

　　近年来，从玻璃栈道、悬崖秋千到高空漂流、悬崖飞拉达，再到飞天魔毯、索道缆车等，各地景区为争抢客源，纷纷扎堆推出高空、高速、探险类网红刺激项目。这类项目自带流量属性，成为假期游客打卡热门，却也沦为安全隐患高发、频发的重灾区。

　　为补齐监管短板、筑牢制度防线，相关监管规范与国家标准持续落地。2023年11月，国家市场监督管理总局发布公告，明确将“悬崖秋千”纳入特种设备中的大型游乐设施实施监管，依据《大型游乐设施安全技术规程》纳入常态化监管范畴；2024年11月，强制性国家标准《悬崖秋千安全技术要求》发布，为项目设计、建设、运营、维保划定刚性安全红线。

　　安全出游，人人有责。游客既是文旅消费的参与者，也是自身安全的第一责任人。今年“五一”假期前夕，文化和旅游部专门发布旅游安全提示，提醒广大游客强化自我防护意识，谨慎参与高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目；确有参与意愿的，应提前了解项目潜在风险，严格遵守安全操作规范，听从工作人员现场指引，杜绝危险行为，守护自身及他人安全。

　　“五一”假期，安全督导检查同步加码。国务院安委办、应急管理部采取“四不两直”方式，对山西、辽宁、福建、河南、云南、新疆等多地文旅游乐场所、特种设备运营、景区设施运行情况开展明察暗访。累计排查各类场所点位1200余处，查出安全隐患430余条，其中重大隐患27条；向130余家责任单位下达整改通知书，对8家拒不整改、整改敷衍的单位依法立案查处，以严格督导倒逼隐患整改落地。

　　监管协同存在堵点

　　“景区发生安全事故，深层根源在于景区安全生产主体责任严重悬空。”北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心副主任王天星分析称，涉旅经营企业重经济效益、轻安全管理的倾向十分突出。部分经营者为压缩运营成本，简化游乐设施建设标准、漠视日常检修维保，放任设备“带病运行”；员工安全培训、应急演练流于形式，安全管理制度沦为一纸空文。

　　与此同时，涉旅安全监管体系仍存在短板。景区管理、应急管理、市场监管等多部门分段监管，协同联动不足，导致高空探险、网红新业态等部分高风险旅游项目长期处于监管盲区、游离于规范之外。

　　王天星表示，现行旅游法律法规对高空、涉水、探险等新兴文旅项目的安全条款多为原则性表述，缺乏细化强制性技术规范，造成日常合规认定标准模糊、行政执法依据不足。安全生产法明确的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，在一些基层落地不够扎实，项目审批、建设、运营全链条监管存在漏洞，多个环节均埋下安全隐患。

　　健全法治完善机制

　　在王天星看来，只有直面企业责任虚化、监管机制不畅、法规标准滞后等突出短板，从制度层面查漏补缺、从严治理，才能从源头遏制涉旅安全事故多发频发态势。

　　“杜绝安全悲剧重演，关键在于把涉旅安全生产主体责任压紧压实。”王天星建议，要加快推进旅游法修订进程，针对高空、高速、探险等高风险旅游项目增设专门条款，明确行业准入门槛、设备定期检测周期、从业人员持证上岗要求、应急救援设施配置标准等，让行业监管、日常执法有法可依、有标可循。

　　同时，构建项目全流程闭环责任体系，依法强制涉旅经营企业投保高额公众责任险，全面建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；对大型游乐设施、网红高危项目实行“一设备一档案”精细化管理，设备日常巡检、维修保养、隐患整改记录全程留痕、可查可追溯。

　　此外，应强化多部门联合执法与信用失信惩戒。由景区主管部门牵头，联合应急管理、市场监管等部门，开展常态化“体检式”暗访抽查；对安全责任落实不力、隐患整改敷衍拒不落实的涉旅企业，依法依规采取停业整顿、高额罚款、吊销经营许可等处罚措施，同步纳入行业黑名单，实施跨部门联合惩戒，以刚性约束倒逼企业守牢安全底线。