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　　中国海关自2008年实施AEO制度以来，创新性将国家信用体系建设要求与《全球贸易安全与便利标准框架》相关内容有机融合，形成了具有中国特色、符合中国企业实际的AEO制度和标准体系，推动构建“诚信守法便利，失信违法惩戒”的外贸营商环境。

　　□ 本报记者 李立娟

　　为贯彻落实国家关于健全社会信用体系建设、完善信用修复制度决策部署，进一步优化海关信用管理制度。近日海关总署修订公布了《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（以下简称《信用办法》），《信用办法》将于4月1日起施行。

　　海关总署企业管理和稽查司司长林建田表示，海关总署将以信用管理为抓手，持续优化落实分级分类管理，通过‘由企及物’指导口岸实货监管，助力构建‘物企并重’的穿透式监管模式，进一步发挥信用在优监管、稳外贸、促发展的基础性作用。

　　助企惠企激发外贸主体活力

　　AEO是Authorized Economic Operator的缩写，即经认证的经营者。AEO制度是世界海关组织（WCO）倡导的，为实现《全球贸易安全与便利标准框架》目标、提升供应链安全与贸易便利化水平的一项重要制度。

　　海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行认证，并与不同国家（地区）海关之间开展AEO互认合作，给予诚信守法的进出口企业最大程度的通关便利。目前全球已有110个国家（地区）实施AEO制度，签署的双边、多边AEO互认协议超过130个。因此，企业获得AEO资质就意味着其货物可以在大部分国际贸易中畅通无阻，AEO资质被视为跨境贸易的“绿色通行证”。

　　中国海关自2008年实施AEO制度以来，创新性将国家信用体系建设要求与《全球贸易安全与便利标准框架》相关内容有机融合，形成了具有中国特色、符合中国企业实际的AEO制度和标准体系，推动构建“诚信守法便利，失信违法惩戒”的外贸营商环境。

　　据统计，截至2025年底，全国AEO企业有6876家，虽然数量仅占有进出口实绩企业的1%，却贡献了全国近40%的贸易额，发挥了外贸“主力军”作用；2025年，AEO企业平均进出口查验率仅为常规企业的18.5%；超过97%的AEO企业享受到“定期管理类核查每年不超过1次”等便利……

　　为更好助企惠企激发外贸主体活力，《信用办法》主要在五个方面进行了调整和优化。一是优化企业信用等级，积极回应广大中小企业需求，将企业信用等级由3级优化为5级，明确高级认证企业、认证企业都是中国AEO企业；二是建立失信信息修复机制，形成“失信惩戒、便捷修复”的良性循环，激励企业珍视信用、主动合规；三是建立企业容错机制，结合企业经营实际，对AEO企业和失信企业都给予容错机会，支持企业稳定经营；四是优化AEO企业复核程序，在标准不降低的前提下，让程序更简洁高效；五是进一步健全信用管理适用范围。

　　企业信用培育固化为制度

　　海关企业信用培育，是指海关运用多种形式，主动对进出口企业开展信用管理政策、制度、措施等方面的宣传、培训、辅导、帮扶等服务活动，帮助企业强化自律合规意识、规范和优化内控管理、提高诚信守法水平、提升企业信用等级。

　　林建田表示，企业信用培育是构建以信用为基础的新型监管机制的重要环节，贯穿海关信用管理的整个过程。自AEO制度在我国实施以来，海关就创造性地开展企业信用培育工作，基于多年来的探索实践，在此次修订中进一步固化为制度，这也是中国海关AEO制度的一项特色创新。

　　林建田进一步介绍，通过对企业开展信用培育，可以全方位宣传解读海关信用管理制度，通过提升进出口企业对信用的认知水平，强化企业自觉守法、自律管理的意识，这对完善政府治理体系、优化政府服务和提升监管效能有着重要意义；此外，可以在最大程度上减少企业对海关信用管理制度的认知不足和偏差，对于强化关企合作具有积极作用，有利于共同构建公平诚信的外贸营商环境；最后，可以缓解海关与企业间的信息不对等，既强化信息公开，实现普法宣传，又从另一角度强化守法监督，对海关而言，是一种执法权力的监督，对企业而言，是一种守法标准的制约，巩固了“亲清”关企关系。

　　据悉，为支持更多诚信守法企业成为AEO，不断提升AEO企业外贸贡献度，海关将聚焦扩大企业信用培育范围、丰富企业信用培育方式、提升信用培育智能化水平、优化认证人员能力培养四个方面，持续加大企业信用培育力度。

　　其中，在扩大企业信用培育范围方面。海关将全力服务国家外贸发展大局，重点关注战略性新兴产业和未来产业，梳理外贸龙头企业、产业链链主企业、新质生产力企业、“专精特新”中小企业名单，深化跨部门信用信息共享，建立并动态更新AEO重点培育企业库，联合地方政府、行业协会开展辅导培训，不断拓展AEO政策普及面，扩充AEO后备军，在保证AEO认证质量的前提下，帮扶更多企业。

　　“在加大培育力度的同时，也严把认证质量关，绝不放松认证质量，绝不降低认证标准，持续打造、擦亮AEO‘金字招牌’。”林建田表示。

　　北京京东方显示技术有限公司企业代表对海关信用培育体会颇深，该企业代表表示：“十多年来，我们切实体会到了海关对企服务在不断升级和完善。”2025年，在海关指导下，该企业获得了覆盖“税、费、险”全链条的激励政策支持，在跨境人民币收支便利、单位账户费用减免、流动资金贷款速度和利率方面，实现了税费优惠与手续费减免的“双重减负”，并凭借AEO资质申请出口信用险保费补贴120万元，切实感受到“信用资产”的增值效应。

　　“修订后的《信用办法》发布后，海关总署组织企业政策宣讲会，全方位宣传解读海关信用管理制度，在最大程度上减少企业对海关信用管理制度的认知不足和偏差，让企业看到了海关通过提升进出口企业对信用的认知水平，构建公平诚信的外贸营商环境的诚意。”该企业代表说。

　　更加动态优化透明高效

　　修订后的《信用办法》不再直接列明管理措施，而是改为通过《海关企业信用管理措施目录》（以下简称《管理措施目录》）动态发布。

　　海关总署企业管理和稽查司副司长齐溟表示，海关将以公告形式单独发布《管理措施目录》，这是海关信用管理制度向“动态优化、透明高效”方向发展的重要一步。单独发布《管理措施目录》，就像一份动态的“措施菜单”。海关可以根据国家政策调整、外贸形势变化和监管实践需要，及时对管理措施进行优化和更新，使政策始终保持生命力与适应性。

　　“对企业来说，这样做好处很明显。”齐溟表示，所有措施集中公开，哪些信用等级对应哪些便利、哪些约束措施，一目了然。海关可以根据实际需要和企业反馈，及时对“菜单”进行优化更新，企业能更快享受到更合身的政策措施。

　　齐溟介绍，为了让企业及时了解、真正用好这些便利措施，除了网站公告，海关还会通过“海关发布”、12360热线、中国海关信用管理服务平台等渠道，主动推送最新政策；此外，每次《管理措施目录》有重要更新，将会“线上+线下”组织专题政策宣讲会，配套发布解读材料，用通俗易懂的语言说明白改了哪里、对诚信守法企业有什么好处和便利，对失信违法企业有哪些惩戒和约束；海关还会通过12360热线、中国海关信用管理服务平台以及海关企业协调员，及时为企业答疑解难。

　　“总之，企业只要诚信经营、积累信用，就能在这份‘菜单’里找到适合自己的便利，真正让企业‘守信有价、守信有用、守信有感’。”齐溟表示。