市场监管总局优化经营者集中审查服务激发投资并购活力

　　2025年审结经营者集中706起同比增长9.8%

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　　近年来，国家市场监督管理总局不断优化经营者集中审查规则，着力护航市场公平竞争。我国经营者集中反垄断监管制度规则体系持续完善，经营者集中审查效能不断提升，有效激发了市场并购活力。

　　本报记者 万静

　　经营者集中审查是强化反垄断执法、维护公平竞争秩序的重要内容。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出，完善兼并重组制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。近年来，国家市场监督管理总局不断优化经营者集中审查规则，着力护航市场公平竞争。我国经营者集中反垄断监管制度规则体系持续完善，经营者集中审查效能不断提升，有效激发了市场并购活力。2025年，市场监管总局共审结经营者集中706起，同比增长9.8%。审查数据显示我国市场竞争较为充分，经济呈现向优向新发展态势。

　　立案调查13起案件

　　2025年，市场监管总局办理了多起重大案件。包括：稳妥处理长和出售海外港口等重大案件，附条件批准新思科技收购安似科技、邦吉收购蔚特等5起交易，禁止武汉用通收购山东华泰制药，维护半导体、农产品、矿产、医药等领域公平竞争秩序，公开处罚4起违法实施经营者集中案件。

　　在这些案件当中，两个首次尤为引起社会公众广泛关注。一个是依法要求美团收购麦芽田交易申报，这是市场监管总局第一次在互联网平台领域，对未达申报标准交易依法发起调查。另一个是市场监管总局禁止佛山蓝鸟燃气与佛山南官燃气等新设合营企业案，这是首次禁止的公用事业领域经营者集中。

　　据市场监管总局反垄断执法二司副司长胡品洁介绍，2025年以来，市场监管总局共立案调查13起案件，对5起案件公开作出行政处罚，罚款金额共计870万元。从这些案件的违法情形看，主要涉及四类行为：经营者达到申报标准，但未依法事前申报就实施了集中；集中申报后，在审查阶段，未经批准实施；经营者违反附加限制性条件审查决定；集中虽未达到申报标准，但有证据证明集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果，市场监管总局已依法要求申报，但经营者未依法申报而实施集中。

　　“处罚不是目的。我们希望通过执法，督促企业依法合规经营，认真履行申报义务和附条件承诺，维护市场公平竞争秩序。”胡品洁说。

　　市场监管总局在此提示广大经营者注意以下几点：一是应报尽报。集中达到申报标准的要履行事先申报义务。未达到申报标准，但总局要求申报的，也要依法申报。未申报、申报后未经批准的均不得实施集中。

　　二是严守承诺。对具有或者可能具有排除、限制竞争效果的集中，不予禁止的，执法机构在经营者提交承诺的基础上，附加限制性条件批准。这些承诺是经营者的法定义务，必须严格落实。违反附条件审查决定和承诺的，将依法追究法律责任。

　　三是做好海外合规。反垄断是国际通行的规则，“走出去”企业在海外市场参与国际竞争也要严格遵守当地反垄断法律法规，诚信守法，健康发展。

　　系统性完善审查制度

　　经营者集中审查是我国反垄断执法机构对企业间通过合并、股权控制、合同控制等方式形成控制关系的事前审查制度，旨在预防市场垄断行为、维护公平竞争秩序。

　　近年来，市场监管总局致力于用制度建设为公平竞争打好底座。2025年12月，市场监管总局在2024年发布《横向经营者集中审查指引》的基础上，发布《非横向经营者集中审查指引》（以下简称《非横向指引》）。两部指引共同梳理、构建了经营者集中反垄断审查的理论体系和分析框架，进一步提升了审查的专业化、精细化和规范化水平。

　　市场监管总局反垄断执法二司司长徐乐夫介绍，《非横向指引》出台主要有以下考虑：一是完善制度。反垄断法实施以来，我国已审查了数千起涉及非横向经营者集中的交易，对其中30余起附加限制性条件批准或禁止，执法经验丰富。《非横向指引》将实践中行之有效、较为成熟的分析评估思路予以确定，促进经营者集中分类分级审查制度进一步健全。二是提升预期。非横向集中既能增进经济效率，也可能对竞争产生不利影响。《非横向指引》详细阐述非横向集中的竞争风险和评估要点，帮助经营主体进一步明晰并购活动的风险边界。三是分享经验。全球主要司法辖区近年来均加大了对非横向经营者集中的关注。《非横向指引》充分分享我国执法的有益经验，进一步增强我国在全球竞争治理中的影响力。

　　据了解，2022年反垄断法修正以来，市场监管总局对经营者集中审查制度进行了系统性完善，形成了以1部法律、1部行政法规、2部部门规章为主体，多项具体领域的指引、基准、规范为支撑的“1+1+2+N”制度规则体系，构建起覆盖申报、审查、处罚、合规的全链条监管框架。在申报方面，推动修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，大幅提高申报营业额门槛，一批中小并购不再需要申报；发布《经营者集中申报规范》行业标准，“手把手”指导企业申报，服务企业“高效办成一件事”。在审查方面，修订《经营者集中审查规定》，确定经营者集中反垄断监管基本框架，在此基础上，相继出台横向、非横向集中审查指引，细化分类分级审查规范。在行政处罚方面，出台《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》，保障执法工作的公开、公平、公正，以及规范统一。在合规引导方面，出台《经营者集中反垄断合规指引》，明确具体可操作的合规路径；出台《企业境外反垄断合规指引》，打破境外反垄断合规“信息差”，帮助企业防范海外反垄断风险。

　　聚焦三个关键提升执法效能

　　投资并购是反映经济态势的晴雨表。市场监管总局在优化经营者集中审查服务、规范执法方面下足了功夫，力求支持各类所有制企业健康发展，服务经济发展大局，积极回应经营主体对更优、更快审查的诉求，聚焦“便利、高效、透明”三个关键提升执法效能。具体包括：

　　申报便利。市场监管总局优化简易案件审查思路、简化申报材料要求，大幅提高申报人的申报效率；建成经营者集中反垄断监管全链条业务系统，上线无条件批准案件、简易案件公示表查询功能，企业申报前可查询相关内容，更有针对性准备申报材料；申报时不再需要准备纸质材料，只需线上提交申报材料和补充答复等，切实减少企业线下报送材料的奔波；审批完成后，企业会第一时间收到系统发来的交易获批短信提醒，无需等待正式决定书，即可实施并购，节约了时间成本。

　　审查高效。市场监管总局坚持“繁简分流”，依法加快审查没有竞争问题的案件，推动投资加速落地。2022年8月起，市场监管总局委托北京、上海等5个省（市）市场监管部门开展审查，并于2025年8月转为正式委托，推动审查更加贴近经营主体，审查人员与申报人的沟通更加高效。此外，市场监管总局还通过建立并严格落实简易案件“双二十”的内部时限要求，2025年简易案件平均受理时间15.4天，平均审查时间18.2天。

　　执法透明。市场监管总局坚持“阳光执法”，坚持能公开尽公开，不断提升执法透明度，给经营主体提供更多确定性，使企业合规有据可依。全面公开简易案件公示表，定期发布无条件批准案件列表，接受社会公众监督；全文公告附条件批准案件、禁止案件审查决定，展现重点案件竞争分析逻辑；2025年底，首次发布3起无条件批准的非简易案件典型案例，进一步加大公开力度。2025年以来，发布了5起违法实施经营者集中处罚决定书，推动实现查处一件、警示一批的执法效果。