以钉钉子精神解决好垃圾围村问题

　　专家：关键要解决“钱从哪来事由谁管垃圾去哪”三件事

　　本报记者 陈磊

　　“持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题……改善村容村貌，建设美丽乡村。”2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称2026年中央一号文件）印发，对解决垃圾围村困局作出部署。

　　接受《法治日报》记者采访的专家认为，治理农村生活垃圾问题，关键要解决三件事——钱从哪来、事由谁管、垃圾去哪。当前，应鼓励更多地方立法，从政策推动转向法治引领，将政府、村集体、农户的垃圾治理权责边界固定下来，让“钱从哪来、事由谁管、垃圾去哪”有法可依。

　　进入靶向攻坚阶段

　　一段时间以来，垃圾围村事件时有发生。

　　去年7月，山西省长治市部分农村被曝光农田里被倾倒垃圾，周边环境受到污染。同年11月，云南省彝良县被曝光大山深处被倾倒大量生活垃圾。今年1月，天津市滨海新区一村庄被曝光垃圾随意堆放……

　　2026年中央一号文件提出，以钉钉子精神解决好垃圾围村问题。

　　中国政法大学环境与资源法研究所所长侯佳儒认为，这表明，我国农村人居环境治理开始啃“硬骨头”——过去主抓农村垃圾“有地方收”，如今直击垃圾围村顽疾，标志着工作重心从“广覆盖”转向“攻难点”。同样值得关注的是，2026年中央一号文件将群众身边最现实的烦心事作为政策焦点，实实在在提升村民的获得感。

　　在河南农业大学教授张帅梁看来，2026年中央一号文件的表述体现了农村人居环境整治进入靶向攻坚阶段，即聚焦群众反映强烈的顽疾发力。

　　2026年中央一号文件还提出，推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。

　　侯佳儒认为，此举清晰勾勒出农村环境治理的深刻转型，即从“设施覆盖”的攻坚战，转入“体系长效”的持久战。更重要的是，破解垃圾围村困局，需要源头减量、分类回收与长效管理的协同推进，治理必须“系统长效”，以重塑农村环境。

　　解决群众身边污染

　　党中央高度重视农村生活垃圾治理问题。

　　2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《农村人居环境整治三年行动方案》，其中的重点任务之一即“推进农村生活垃圾治理”。

　　2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》提出，健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用，健全农村人居环境长效管护机制等。

　　近年来的中央一号文件多次就农村垃圾治理问题作出部署。

　　例如，2024年中央一号文件提出“健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回收利用网络”。2025年中央一号文件提出“推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用”。

　　侯佳儒认为，其一，农村垃圾治理直接关乎“生态宜居”这一乡村全面振兴的关键目标。2018年以来持续深化的农村人居环境整治，正是这一战略定力的注脚。其二，中央一号文件连年聚焦垃圾围村问题，是要把治理成效真正转化为农民触手可及的获得感与幸福感。其三，历年文件表述的演进显示出农村环境治理从“有”到“优”、从单一清运到系统升级的深化轨迹。

　　需辅助性制度支撑

　　受访专家指出，治理农村生活垃圾，仍面临重重困难。

　　在侯佳儒看来，区域发展不平衡、基本生活设施不完善仍是绕不开的“拦路虎”。广袤的村域、散居的农户，决定了垃圾收运无法简单复制城市模式。构建覆盖全域、运转高效的收集网络，成本高企、落地维艰。

　　据张帅梁观察，除了农村居住分散之外，垃圾分类缺乏贴合农民习惯的模式，村民执行率偏低；部分地区重建设轻管护，设施运行经费、专业队伍保障不足，设施低效运行；资源化利用水平低，垃圾处理以简单清运为主，尚未充分形成资源回收利用机制。

　　侯佳儒建议，应在制度层面建立权责清晰的法治与规划支柱，鼓励各地依据乡村振兴促进法等开展农村生活垃圾管理地方立法，将政府、村集体、农户权责以法条形式加以固化。将垃圾治理设施布局、处理模式作为强制性内容纳入村庄规划，确保设施“建得对、用得上”。构建可持续的长效运维支柱，落实“政府补助、村集体统筹、农户适度付费”的管护经费制度。

　　他还提到，管好钱从哪来、事由谁管、垃圾去哪，还需要辅助性制度支撑，例如配套出台适合农村实际的设施建设技术标准、健全村民评议与动态监测机制等。

　　张帅梁呼吁，解决农村垃圾问题，需要健全县、乡、村三级收运处置体系，因地制宜规划小型化处理设施；建立村民参与机制，通过激励引导村民参与垃圾分类和村庄清洁；强化源头减量与资源化利用，完善农村再生资源回收网络；建立“农户付费+村级统筹+政府补助”的经费分担机制，组建专职管护队伍；将垃圾治理纳入乡村全面振兴实绩考核，健全排查问责机制。

　　治本之策在于立法

　　据受访专家介绍，目前，我国在法律层面还没有专门针对农村垃圾治理的统一立法，相关规定散见于固体废物污染环境防治法等法律中。

　　但值得注意的是，已有不少地方出台了针对农村垃圾治理的专门立法。2017年12月1日，《甘肃省农村生活垃圾管理条例》开始施行（后于2021年9月予以修订），甘肃省行政区域内农村生活垃圾的清扫、分类、投放、收集、运输、处理及监督管理等活动，均适用该条例。

　　此外，还有贵州省贵阳市、辽宁省阜新市、云南省玉溪市、安徽省黄山市等不少城市进行了专门立法。

　　受访专家认为，针对农村垃圾治理，我国已经构建起多层级规范体系，在此基础上，需要鼓励更多地方结合实际进行专门立法，推动当地农村垃圾治理法治化。

　　“专门立法是根治垃圾围村的治本之策。”侯佳儒说，地方专门立法可以在制度层面破解四大难题。定“钱”，立法定下“财政补多少、农户出多少”，让钱有来源、不断档。分“责”，明确自然资源、农业农村、住房和城乡建设等部门谁牵头、谁配合，责任不落空。立“规”，立法把分类投放、“门前三包”变成法律义务，实现有法可治。保“久”，立法把管用机制固化下来，确保长效不反弹。

　　在张帅梁看来，待地方立法积累成熟经验后，可以将共性规则上升为全国统一的专门性法律。