作者：崔倩倩（应急管理大学（筹）应急与国家安全法治战略研究中心副研究员）

　　随着世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进，一些全球性问题不断凸显，我国发展进入机遇和风险并存的阶段。涉外法治建设是一个系统工程。我国涉外法律体系建设、法治实施体系建设、法律服务体系建设等都需要有强有力的涉外法治人才支撑，我国对外交流合作需要有人才搭建对话桥梁，我国公民、企业在国外的生产经营活动，需要有人才保驾护航等。事实证明，在涉外法治建设的过程中，培养涉外人才是第一重任，涉外人才是第一资源。

　　我国目前的涉外法治人才，在数量和质量方面，都难以满足涉外法治工作的需求。历史和现实告诫我们，必须培育一批政治立场稳固、专业能力突出、熟悉国际规则、擅长涉外法律实务，能够担当重任，从事涉外法治工作的综合型、创新型、战略型高素质涉外法治人才。涉外法治建设需以培养高水平的涉外法治人才为依托：

　　第一，重视德性教育，培养德才兼备的高素质涉外法治人才。习近平总书记多次强调，“人无德不立，育人的根本在于立德”我党在选拔任用干部时有一个重要标准是“德才兼备，以德为先”，重视德性教育就是要高度重视培养干部的政治品质和道德品质，真正做到政治坚定，品质优良。涉外法治建设关乎我国全面深化改革、推进中国式现代化建设以及中华民族伟大复兴。首先，必须强化思想政治教育课程在高校涉外法治人才培养中的比重。高校应围绕涉外法治人才培养需求，打造课程思政教学研究的示范中心，搭建涉外主题思政资源库，积极与地方党校、法学会合作，定期开展习近平法治思想、外交思想专题培训班，引导鼓励学生积极参加。其次，将立德树人融入课堂学习和日常生活。最后，建立健全“德-法”双层评价机制。对传统偏重“知识考核”的评价机制及时革新，在期末考试之外增加德性评价，从政治认同、法治意识等考核学生的德性素养。培养“德法兼备”的高质量法治人才，在从事涉外法治工作中，能够坚决捍卫国家利益。

　　第二，重抓实践能力，培养知行合一的高素质涉外法治人才。涉外法治人才的培养既要有“运筹帷幄之中”的谋划，要重视课堂中的理论学习，更要注重“决胜千里之外”的实践，特别是国际舞台上的实践运用。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》指出将涉外法治纳入国家人才战略体系，教育部、国务院学位委员会通过学科自主审核权下放、急需学科清单引导等政策组合拳，为学科专业布局优化提供制度保障。高校应立足“四位一体”培养目标，着力构建“三跨三结合”育人体系：突破学科壁垒实施跨校际资源整合、跨学科课程互嵌、跨学段贯通培养；推动理论教学与实践训练结合、专业能力与国际视野结合、知识传授与创新能力结合，重点打造“法律+外语+国际关系”复合型课程模块，创新双导师制、联合学位等协同育人模式，系统培育具有全球治理能力的战略型法治人才。首先，学校应积极畅通和拓宽学生参与国际事务及各类涉外实务的渠道，增加实践锻炼机会。一方面，校方应积极寻求与外部国际组织、涉外法治相关部门及企业的深度合作，为学生的涉外实习实践提供多元化外部平台。另一方面，在学校内部，校方应积极组织模拟国际法庭大赛、模拟国际仲裁大赛等相关活动，通过角色扮演，让学生亲身体验涉外法律事务的流程，在涉外仲裁、公证、调解、司法鉴定等模拟环节中锻炼学生解决问题的能力，提升涉外法治业务水平。其次，各二级培养单位应调整完善培养方案，增大实践课程和实践训练在整体培养方案中的学分占比，增设多样化的实务选修课，重点培养学生在涉外法律事务中解决实际问题的能力。最后，国际法、国际经济法等涉外法治专业相关教师应加强课程教学中的“实践含量”。在讲授理论课时，需要优化课程教学设计，兼顾理论教学的实践面向。具体而言，应注意以下两点。其一，将涉外法治基础理论、法学方法与涉外法务案件办理、法律谈判、外语沟通能力、国际交往常识等内容进行“整合式”讲解，注重培养学生的“实践思维”。其二， 结合涉外法治热点问题，明确国家外交的大政方针，帮助学生总结整理国际前沿的法律实务经验，提高跨文化交流能力和涉外事务处理能力。

　　第三，发挥涉外教师、干部队伍的率先垂范作用，为高素质涉外法治人才引路护航。教师作为涉外法治知识的上层传播者，承担着引导学生成才的重任，必须加强对专职教师队伍的引进、培训、选拔和管理。首先，在教师队伍的组建环节，学校应将涉外法治教师师资建设纳入学校师资队伍建设的总体规划。其次，注重教师队伍的培训，定期组织涉及境外法律领域的师资培训和国际进修项目，确保教师视野与国际前沿接轨。一方面建立专任教师赴立法司法部门常态化研修制度，通过全程参与涉外法规制定、跨境纠纷调处等实战场景，推动知识体系向“学术基底+实践增量”范式更新；另一方面系统建立涉外仲裁员、国际组织法律顾问等高端人才柔性聘用机制。最后，健全教师管理机制。依托数字化平台，建立科学完善的动态考核评价制度，将教学评价落实到每门课、每堂课之中，重点从师德师风、政治素养、专业水平等多方面进行综合考核，敦促教师队伍及时发现问题解决问题。一是加强涉外干部的法治教育。针对涉外干部队伍，制定以宪法、国际法为核心同时涵盖其他涉外法律的专门的法治教育培训计划。二是健全选任机制。涉外干部选任进程中，可以设置明确的法治能力评价体系，注重对涉外干部的跟踪管理和考核评价。三是健全监督制约机制，强化内部监管，建立健全涉外干部内部监督机制，加强对涉外决策、涉外执法等环节的监督，防止权力滥用和违法违纪行为的发生。通过拓宽外部监督渠道，加强社会监督和舆论监督。建立健全涉外法治工作信息公开制度，及时公开涉外法治工作的相关信息，接受社会公众的监督。

　　涉外法治与我国对外开放和外交工作大局息息相关，与总体国家安全具有密切联系，在国家安全全局中居于特殊的地位。在涉外法治建设里，涉外法治人才培养具备基础性、战略性及先导性的地位与作用。涉外法治人才培养需立足战略全局，着力构建目标导向明确、资源统筹优化的协同发展机制。具体而言，应在培养定位与职业发展路径衔接、国内外教育资源协同配置、国家政策引领与院校主体作用联动等方面形成系统方案，尤其要注重构建贯通在校教育、职业发展与终身学习的全周期培养体系。用法治更好的维护国家主权、安全和发展利益是我国涉外法治建设的根本目标，高素质涉外法治人才的培养，是加强涉外法治建设的重中之重。