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违规穿越屡禁不止,该怎么办?

来源:央视网2026-01-07 08:40

  央视网消息:据陕西宝鸡太白县应急部门消息,2026年1月3日11时,太白县110接到报警,称有人穿越鳌山失联,寻求帮助。经进一步了解得知,1月2日凌晨,有5人避开管护站,违规穿越鳌山,1月3日上午,有1人自行下山,其他4人失联。当地随后组织救援人员进山全力搜救。1月4日11时,救援队成功搜救到1人,身体状况良好。1月5日下午4时许,救援队又发现2名失联者,已无生命体征,同时发现最后1名失联者在探险过程中发生坠崖事故,现场坡陡崖高,搜救队员无法到达,出动了直升机全力救援。

  两死、一坠崖,尽管太白县当地及时组织大量人员搜寻,还出动了直升机,但目前还是确认已经有两人遇难。这是一场悲剧。

  目前最新的救援进展如何?救援难在哪里?鳌太线名气大却“致命”,到底有多危险?违规穿越屡禁不止,该怎么办?

  2018年起秦岭“鳌太线”全面禁止穿越

  据介绍,鳌山区域地形极为复杂,气候多变,冬季部分地方积雪没过膝盖,夜间风大、雾大,温度可达零下二十七八度,一旦发生危险,搜救非常困难。而近年来,因为发生多起伤亡事故,“鳌太线”引起了媒体和公众的关注。2018年开始,秦岭“鳌太线”全面禁止穿越。

  鳌太线位于陕西太白山国家级自然保护区的核心区,是纵贯秦岭鳌山与太白山之间的一条主脉线路,也是秦岭山脉海拔最高的一段主脊。这条线路直线距离40多公里,实际徒步距离超过170公里,沿途地势险峻,气候复杂多变,极易发生滑坠。专业人士表示,鳌太线虽然海拔高度只有3700多米,但是它最大的危险在于剧烈的气候变化,一山有四季,一天有四季。

  据不完全统计,2012年至2017年,因非法穿越“鳌太线”导致的死亡事件多达50余起。另外,登山者随手丢弃便携式煤气罐、塑料瓶、塑料袋等垃圾,也对秦岭高山区域脆弱的生态环境构成了一定程度的破坏。

  为了让个别抱有侥幸心理的户外运动者不再违法进入保护区,太白县政府2010年发布公告,根据天气情况将每年10月底至来年的3月底或5月底列为禁止登山时间。禁止随意组织和发起登山活动。如确需登山,必须要由具有独立法人资格的单位组织,并配有具有资质的专业领队和相关设备,提前一周向当地生态休闲产业办公室登记备案。

  2018年,陕西省眉县和太白县人民政府联合发布公告,禁止非法穿越“鳌太线”。

  2024年,太白山自然保护区明确禁止海拔2000米以上区域的违规穿越探险活动,违者将依法依规予以处理。

  违规穿越者承担哪些法律责任?

  地方法规、政府命令三令五申,严禁非法穿越“鳌太线”。此前也发生了不少伤亡事件,血淋淋的教训就在面前。但是依然没有挡住个别人以身犯险。如果类似的违规穿越行为造成了事故,那么相关的个人和组织方将承担哪些法律责任?

  法律问题专家岳屾山:部分组织者和探险者盲目的自信,高估了自身的能力,以所谓的这种违规穿越为荣,缺乏对大自然的敬畏。对相关法律法规缺乏了解与敬畏,忽视禁令背后的这种生态保护与人身安全的保障初衷。

  根据2017年10月施行的《中华人民共和国自然保护区条例》的规定,没有经过批准进入自然保护区,可以由管理机构去责令改正,并且要视情节的轻重处以100元以上5000元以下的罚款。那造成重大污染、破坏事故或者严重后果的,构成犯罪的,将会依法追究刑事责任。

  同时2019年12月施行的《陕西省秦岭生态环境保护条例》也明确规定了,在非游览区域组织登山穿越等活动,应该是要事先报批并备案。违反规定造成生态环境损害的,需要承担生态环境损害赔偿责任。

  另外需要说明的是,因为这种违规穿越而遇险,从而产生的救援费用,理当遵循“谁违规谁担责”的责任,是要由这些当事人自行承担的。这些年已经在多起违规旅游救援事件当中得以适用。

  疏和堵 地方政府该如何平衡?

  为什么这些年“违规徒步探险然后遇险”的新闻频发?社会救援成本由谁支付?堵和疏,管理如何进行平衡?

  北京大学政府管理学院教授马亮:这几年随着社交媒体的宣传和推广,以及一些商业操作,类似这样一些探险的活动越来越多,之所以会出现这么多的违规探险,有不少人是存在一种侥幸心理的,这样一种机会主义的做法不光让探险人员自身面临风险,也会让救援人员同样面临安全的威胁。

  无论是无知者无畏,还是明知故犯,毫无疑问违规探险人员应该去支付相应的救援费用,而不能将成本转嫁给政府和社会救援机构。从政府和社会救援机构来讲,主要是一种公益救援,对于意外发生的救援需要进行响应。但是如果这样一种救援需要是因为探险人员的违规行为导致的,那探险人员不光自身要承担救援成本,而且要根据相关的法律法规、规定去赔偿,或者做出相应的处罚。

  当然政府监管方面要进一步加强。要坚持疏堵结合的监管原则。一方面要开发和开放更多安全合规和具有一定挑战性的探险路线,让更多的探险人员可以在相对安全的环境下合规探险。

  另一方面要做好“堵”的工作,对于追求刺激、违规探险,而且对社会救援力量带来威胁的行为要说“不”。可以按照社会信用体系来进行监管,可以推动全国各个景区建立一种社会信用信息的共享机制。一些屡次违规探险而不听教诲的人员应该列入黑名单,禁止其进入这样一些探险区域。对于一些明显是为了博取眼球和追求轰动效应的博主,也要进行相应的规范,一些社交媒体平台应该肩负起监管的责任。

[ 责编:孙满桃 ]
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