残疾人“非标”需求对铁路标准化管理提出挑战 专家建议

　　建立组件认证体系 实施“一人一策”管理

　　本报记者　陈磊

　　本报见习记者 于天航

　　近年来，不少轮椅使用者在手动轮椅前部加装小型牵引“电动车头”，以实现便捷出行。但他们发现，去年以来，在铁路出行时，无法携带加装“电动车头”的手动轮椅进站上车。铁路工作人员给出的解释是，允许上车的轮椅必须为一体式原装设计。

　　如何破解这一困局？《法治日报》记者采访了中国民航管理干部学院副教授李样举、中国人民大学劳动人事学院教授杨立雄。

　　记者：这一现象折射了怎样的社会治理难题？

　　李样举：在科技赋能生活的今天，许多残疾人为方便出行在手动轮椅前加装电力牵引车头，为自己赢得了前所未有的行动自由。然而，这份来之不易的“自由”却在火车站屡屡碰壁。个中原因可能是这些改装轮椅的动力电源能量超标、质量参差不齐、存在安全隐患。铁路部门出于安全考量，采取了“一刀切”的措施。这也将一个更深层的社会治理难题摆在了我们面前：当日益增长的个性化、非标准化辅具需求，遇上追求高度统一与安全的标准化公共交通系统时，该如何破局？

　　这类看似简单的手动轮椅加“电动车头”组合上车难问题，其本质是标准化管理体系与非标准化产品之间的冲突。铁路运输作为现代工业文明的结晶，其高效与安全正建立在严格的标准化之上——从轨道的轨距到车厢的尺寸，从检票的流程到安检的规范，每一个环节都追求统一、可控、可预测。在这个体系里，任何“非标”的变量都是潜在的风险源。而残疾人自行改装的手动轮椅，恰恰是“非标”的典型代表——品牌不一、电池类型各异，形成了一个难以用现有规则去衡量和管理的“灰色地带”。

　　记者：如何看待铁路运输标准化管理方式与残疾人出行需求间的矛盾？

　　李样举：必须承认，这种“非标”需求的出现，是社会进步的体现。它反映出残疾人群体不再满足于被动接受标准化产品，而主动寻求更贴合身体状况、经济状况乃至个人喜好、更能提升生活品质的个性化解决方案。这是一种积极的、值得肯定的自我赋权。因此，如果公共服务体系仅仅因为其“非标”而简单拒绝，无异于削足适履，不仅扼杀了创新，更伤害了社会最需要关怀的群体的切身利益，这与我们建设包容性社会的目标背道而驰。

　　铁路部门的困境同样真实存在。面对海量乘客和封闭的运输环境，管理者没有精力对每一辆改装轮椅的电池进行现场安全评估。采取“一禁了之”的策略是在现有管理框架下，成本最低、最为便捷的选择。但这是一种管理思维上的惰性，它将本应由社会共同分担的管理成本与风险，一部分转嫁给残疾人个体，让他们在追求便利的道路上步履维艰。

　　杨立雄：相关部门的做法缺乏人文考虑。事实上，手动轮椅加装“电动车头”这类辅助器具在现实中已非常普遍，各类新型辅助器具迭代快速。在这种情况下，为保障残疾人的基本出行需求，在符合相关铁路安全要求的情况下，相关部门应予以放行。

　　记者：如何解决残疾人使用手动轮椅加“电动车头”组合的出行难题？

　　杨立雄：建议相关部门就此制定专门规范文件。此问题事关残疾人的出行权益，可以由民政部门或残疾人联合会与相关部门沟通协调解决。同时，在现有管理体制下，相关部门应适当调整针对残疾人辅助器具的管理措施，为残疾人携带辅助器具出行提供支持。

　　李样举：要打破这一僵局，铁路部门应当革新管理理念，核心思路从“排斥非标产品”转变为“为非标产品建立标准化的准入与管理路径”。这不仅是技术问题，更是对治理能力的考验。

　　第一，建立“组件标准化”认证体系，从源头规范非标产品。针对改装轮椅的非标属性，可对其进行拆解，聚焦电池与牵引车头两大核心风险部件，建立标准化管理机制，从源头规范非标产品。铁路部门可以联合市场监管、残联及行业协会，尽快出台轮椅专用动力电池及牵引模块的强制性安全标准与认证规范。凡是符合该标准、通过权威机构检测并贴有“铁路安全认证”标识的组件，无论被安装在何种品牌的轮椅上，都应被视为“安全可信”的。此举能将管理的重心从对成千上万种轮椅成品的审查，转移到对少数几种核心组件的认证上，降低了管理难度，从源头上为非标产品赋予了“标准基因”。

　　第二，创建“白名单+申报制”的动态管理模式，实现精准高效监管。在组件认证的基础上，可以建立一个全国联网的“合格辅具白名单数据库”。残疾人及其家属在购买合格的牵引“电动车头”后，可通过官方App或小程序，将产品型号、序列号、使用者信息进行注册备案。出行前，通过系统简单申报，生成一个专属的二维码。车站安检人员只需扫码，即可确认该轮椅的核心部件是否在“白名单”内，从而判断是否放行。这种模式将过去模糊的、依赖人工判断的安检过程，转变为清晰的、数据驱动的标准化流程，既保障了安全，又提升了效率，更给予了残疾人应有的尊重和确定性。

　　第三，推行“分级分类”的现场服务与应急预案，体现管理温度。即便有了认证体系，也应考虑到特殊情况。铁路部门可对携带轮椅的乘客进行分级分类管理。例如，对于携带认证产品的乘客，提供快速通道；对于电池容量较大或情况特殊的，引导至指定车厢区域，并配备专用的固定装置和灭火设备。同时，加强乘务员对相关设备应急处置的专项培训。这种精细化的管理，体现了对个体差异的尊重，将安全管理的颗粒度从“一刀切”细化到“一人一策”。