执法服务沉下去 群众满意提上来

　　山东临沂以规范执法护航经济社会高质量发展

　　开展安全生产精准执法和帮扶行动是安全生产治本攻坚“八大行动”之一。今年以来，山东省临沂市应急管理局持续以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，对照《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》，坚持刀刃向内，推动执法工作向规范化、精准化、专业化转型，一手抓严格执法，一手抓暖心服务，推动执法质效与营商环境同步提升，为经济社会高质量发展提供“硬支撑”。

　　从“怕检查”到“欢迎查”

　　“以前一听说执法部门来检查，我们心里就发怵。因为针对企业的检查多，标准不统一，整改也不知道从哪儿下手。”这名企业负责人的感慨，说出了不少企业的心声。

　　面对问题，临沂市应急管理局积极回应、发力攻坚。2025年2月，一场以“强规范、优服务、提质效”为主题的行政执法规范提升年活动在该市全面启动，各级专项领导小组同步成立，市、县责任一体压实。临沂市应急管理局相继出台《执法检查工作规程》《严明执法案件办理工作规范》，明确执法检查20条工作规程与案件办理44项规范要求，为执法行为划出“标准线”，推动执法工作驶入规范化、标准化轨道。

　　“预告式执法”成为转变的重要抓手。该局明确，除紧急情况外，执法人员应通过“鲁执法”平台提前告知检查内容、明确要点，给企业留足自查整改时间，推动执法部门从“管理者”向“服务者”转变。深化“说理式执法”，执法人员入企必带“四张清单”——标准、问题、依据、建议，坚持在执法中普法，力求实现“查处一起、教育一片、规范一方”的目的。

　　针对整改标准不一的问题，临沂市应急管理局面向全市征求典型问题线索，组织执法骨干人员、安全专家梳理分析执法中常见的事故隐患，编制并发布了《临沂市工贸行业用火用电用气安全生产事故隐患整改指南》《有限空间作业安全标准化手册》，对43项集中反映的问题给出规范性整改建议，指导企业增强合规意识，从源头降低违法风险，统一执法尺度。

　　山东春光科技集团股份有限公司副总经理吴世超对“专家式”服务印象深刻。他说：“市应急管理局工作人员带专家上门，帮我们解决了很多安全难题、堵住了不少安全漏洞。比如，公司每年天然气使用量达2000多万立方米。过去，我们只在进车间总阀上设置电磁阀。执法专家指出，每一条燃烧机管道都必须设置电磁阀，以便任何一条管道出现泄漏都能及时切断关闭。”

　　如今，临沂市应急管理执法人员入企报备率、扫码率、企业评价率均达100％，“规范”已成为临沂应急执法的鲜明标签。

　　从“多头查”到“一次查”

　　执法检查，贵在精准，重在实效。

　　近日，在临沂市兰山区应急管理局指挥中心，数字化智能执法平台突然发出预警：“加油站卸油作业存在异常！”正在平台例行巡检的兰山区应急管理局执法大队信息化中队执法人员迅速调取录像，发现该区大岭镇庙上加油站卸油时未按规定进行静电释放，涉嫌违规。执法人员立即赶赴现场核实，并依法处理。

　　据了解，兰山区应急管理局依托数字化智能执法平台，对动火作业、高处作业、加油站卸油、应急通道占用、安全帽佩戴等5项常规作业行为实现智能分析识别。一旦出现违规行为，智能平台会在第一时间报警，并自动锁定线索。“截至目前，我们已办理非现场执法案件37例，占所有案件的五分之一，智能监管为执法检查提供了有力支撑。”兰山区应急管理局副局长吴连国说。

　　为解决“多头执法”“重复检查”问题，临沂市应急管理局建立“合纵连横”统筹机制，通过执法平台纵向联动市、县、乡合并执法计划，横向推动局内科室、支队间及跨职能部门的检查对象比对匹配、合并重复检查企业，实现“综合查一次”。这一举措实施后，效果立竿见影，该市应急管理部门联合检查率大幅提升。

　　在分类分级监管执法方面，围绕企业风险程度、安全风险管控水平、安全生产违法行为等情况，临沂市应急管理局构建了企业风险评估体系，通过科学分类、动态分级，既降低了制度性交易成本，又提升了执法效能。

　　“坚持‘一个企业对应一个层级执法主体’原则，目前全市应急管理部门已完成对1．3万家企业的分类分级评估，并明确了不同等级的抽查比例和检查频次。对高风险企业实行重点监管，对中风险企业定期抽查指导，对低风险企业则‘少打扰、多服务’，精准实施差异化执法，杜绝‘一刀切’。”临沂市应急管理局综合协调科科长朱崇文说。

　　从“执法者”到“护航员”

　　执法人员不仅要发现问题，更应成为企业安全发展的“护航员”。

　　泰森日盛集团有限公司是一家粉尘涉爆重点监管企业。走进生产车间，记者看到每台重要设备上都贴有二维码告知卡。员工用手机一扫，“问题隐患”“标准依据”“整改措施”等内容一目了然。“太方便了！以前很多隐患不会查、不会改，现在安全管理人员、普通员工一扫码就知道该怎么处理。”该公司安全总监郑洪贵说。目前，这样的二维码告知卡已在该市2000余家粉尘涉爆、涉氨制冷、铝制品加工企业张贴7万余张，成为推动隐患“动态清零”的有效工具。

　　将服务融入执法，是临沂市应急管理局努力的方向。今年5月起，该局启动了“以案释法助企业整改”巡回宣讲，3200余名企业安全管理人员参加培训，执法专家面对面详细讲解查改标准，让企业知晓“要整改”，更明白“为何整改”“如何整改”，有效提升了企业的本质安全水平。

　　落实“首违不罚”“轻微不罚”，主动帮助149家企业完成信用修复……临沂市应急管理局的一系列举措，让执法既有力度，也有尺度，更有温度。“执法不能‘一罚了之’，要用心用脑用力，多设身处地为企业着想，帮助企业解决安全发展的‘拦路虎’，这才是执法队伍应有的初心和担当。”临沂市应急管理局副局长周兆娜表示。

　　为确保执法权力规范、透明、廉洁运行，临沂市应急管理局构建多维度“伴随式”监督体系。该局引入纪委监委嵌入式监督，对重大执法活动和案件跟踪问效；建立社会监督员常态参与机制，邀请各界代表观摩执法、评查案卷；加强司法协同，对安全生产行刑衔接等复杂案件提前介入指导，确保每起案件经得起检验。

　　在队伍建设方面，临沂市应急管理局将打造高素质、专业化执法队伍作为基础工程。该局组织开展执法平台应用、行政执法流程、案卷文书制作等专题培训，制作《临沂市应急管理规范行政执法》微视频发放至各县区学习使用，全面规范执法流程；组织开展执法业务集中培训和执法人员专业能力考试，完善案卷评查机制，出台《应急管理行政处罚案卷管理制度》，实行案卷“随结随评”，每季度集中开展一次“行政处罚案卷评查活动”，提升执法队伍专业技能；搭建练兵平台，通过执法比武提升实战能力，严明纪律底线，严格执行涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”，不断筑牢拒腐防变的思想防线。（王 谦）