安顺中院推动“大执行”改革向纵深发展

　　事务集约繁简分流破解执行难题

　　本报记者 王家梁

　　本报见习记者 胡特旗

　　本报通讯员 张 娣

　　自2022年1月启动执行管理体制改革以来，贵州省安顺市中级人民法院聚焦“切实解决执行难”目标，围绕“人”“案”双核心，构建中院主导的“统一管理、统一协调、统一指挥”工作机制，推行“事务集约、繁简分流”办案模式，逐步形成具有安顺特色的“大执行”格局。

　　三年间，全市法院执行案件以年均4.33%的速度递增，平均结案时间进一步压缩，人民群众的司法获得感持续提升。

　　改革之初，安顺中院便成立以党组书记、院长为组长的领导小组，将各基层法院“一把手”纳入副组长行列，构建起“上下联动、立审执协同”的工作格局。针对以往“一人包案到底”导致的权力集中、廉政风险高等问题，全市法院打破“各自为营”的办案模式，通过扁平化管理实现执行监督全覆盖。

　　制度建设是改革落地的关键。在总体方案框架下，安顺中院先后制定出台24项配套机制，涵盖执行事务中心运行、财产处置、繁简分流、交叉执行等各个环节。《全市法院执行案件财产处置工作方案（试行）》规范处置流程，《执行指挥中心实体化运行的工作指引（试行）》明确职能定位，《关于规范指定执行、提级执行、协同执行的规定（试行）》打破地域壁垒，形成“有章可循、有规可依”的制度体系，为改革平稳推进筑牢“防火墙”。

　　改革的核心在于激活“人”的动能。安顺中院创新“双重领导”管理机制，基层法院执行局接受本院党组和中院执行局双重领导，执行业务以中院为主，整合全市执行力量。通过执行事务集约化办理，由7名工作人员组成的执行集约中心承担起全市法院查控、文书送达、财产处置等事务性工作，案件流转时长从15天缩短至5天。执行法官从繁琐事务中解脱出来，集中精力办理繁案、难案，实现“繁简分流、快慢分道”。

　　“安法护航·执行雳剑”品牌则成为队伍能力提升的重要平台。19期执行讲堂让21名法官、法官助理走上讲台，通过理论研讨、案例讲评提升专业素养；212次专项执行行动聚焦涉民生、涉营商环境、刑事裁判涉财产等领域，执行到位金额45.34亿元。与此同时，安顺中院执行指挥中心发出工作提示35份。

　　安顺中院以创新举措破解执行难题，推动“大执行”改革向纵深发展。交叉执行成为常态，三年来通过指定、提级、督促等方式交叉执行案件731件，有效破解“骨头案”“本地保护”等问题；实质出清终本案件14970件，占存量的32.73%；深度推进“执破融合”，移送破产审查59件，立案49件，涉及执行案件1701件，实现“僵尸企业”有序退出与债权公平受偿；涉特定主体案件执行前会商机制成效显著，91件案件会商成功，执行到位9805.11万元。

　　科技赋能让执行更高效。全市法院实现立案后两天内对被执行人银行存款、网络资金冻结全覆盖，不动产、公积金查询“网上办”常态化，累计完成不动产登记信息查询2万余条、公积金查询3200余条，制作送达法律文书23万余份；将智慧执行二维码嵌入执行文书，让当事人可线上沟通、查询进度、全程监督。

　　“执行工作是维护公平正义的最后一道防线，我们将持续深化执行管理体制改革，聚焦队伍建设、质效提升、制度完善，以‘时时放心不下’的责任感破解执行难题。”安顺中院院长张金辉表示，安顺法院将继续依托“大执行”模式，深化审判权和执行权分离改革，让公平正义以群众看得见、摸得着的方式实现，为安顺经济社会高质量发展提供更有力的司法保障。