从“事后整改”到“事前防范”，公安机关推动执法权力规范化运行

　　让每项执法行为受监督、被评判（法治聚焦）

　　本报记者 张天培

　　11月17日，公安部在京召开专题新闻发布会，通报公安机关不断深化执法规范化建设的举措成效。

　　公安部法制局局长郝云宏介绍，公安部部署全国公安机关坚持不懈开展执法规范化建设，2020年11月以来，紧跟形势任务变化，公安部积极推动制修订治安管理处罚法、反有组织犯罪法、反电信网络诈骗法等法律23件，公共安全视频图像信息系统管理条例等行政法规19件，为公安执法工作提供了有力法律支撑。同时，全国公安机关不断完善执法制度体系，努力让每一项执法活动都有法可依、有章可循。

　　加强源头管控

　　2024年全国检察机关不批捕率、不起诉率同比均下降约6%

　　近年来，为加强执法源头管控，公安机关持续深化受立案制度改革，确保人民群众报案“应接必接、该受必受、当立则立”。

　　据介绍，各地公安机关规范接报案程序，对于群众上门报案的情况，当场进行接报案登记、接受证据材料、出具接报案回执，并告知查询案件进展情况的方式和途径，在网上实现对全量案件类警情的登记管理。

　　此外，公安机关加强接报案场所建设，多地打造了接报案中心，集中接受群众上门报案，对所有案件进行归口管理。其中，广西全区120个县级公安机关全部设立接报案中心，2024年刑事案件超期立案问题同比下降20.4%。一些地方公安机关运用信息化手段赋能接报案工作。其中，辽宁、吉林、浙江等多地公安机关探索推行“码上报案”，群众通过手机扫描专属二维码，整个报案流程就能快速完成。

　　据了解，2024年，全国检察机关监督立案同比下降71%；不批捕率、不起诉率同比均下降约6%。

　　推进一站式办案

　　全国已建成执法办案管理中心3266个，实现市、县两级全覆盖

　　目前，全国已建成执法办案管理中心3266个，实现市、县两级全覆盖，推行执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行机制，带动执法规范化水平大幅提升，有力地提升了执法质效和人权保障水平。

　　在各地执法办案管理中心，可以看到科学设置的功能区室，各类警务资源力量汇聚于此，实现了审查讯问、案件审核、财物保管等各个环节规范高效进行，既保证了执法安全，又提升了办案质效。

　　中心严格落实讯问嫌疑人全程录音录像、案件法制审核、法定办案时限等规定要求，自建成应用以来，各地普遍实现重大执法安全事故“零发生”，江苏、重庆等地办案效率提升30%以上。

　　在一站式办案基础上，中心还设置了医疗体检、邮政快递、伤情鉴定、未成年人保护等功能，为办案民警和案件当事人及时提供各种辅助服务。

　　执法全程留痕

　　130万余部执法记录仪让民警习惯在镜头下执法

　　目前，全国公安机关已为一线民警配备执法记录仪130万余部，全程现场记录，让民警习惯在镜头下执法，自觉依法履职。

　　“公安机关对从接报案到案件办结的执法办案各领域、各环节进行记录，警情案件信息全部录入执法办案信息系统，形成对执法活动的全过程留痕、可回溯管理，推动问题从‘事后整改’到‘事前防范’。”公安部法制局副局长陈敏介绍，民警在开展接处警、当场处罚、现场勘验等现场执法活动时，必须规范佩戴执法记录仪，全程录音录像；开展讯问时，严格执行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，以制度约束民警依法讯问取证，保障犯罪嫌疑人合法权利。

　　常亮的执法镜头，不仅成为准确记录、还原执法现场活动的“黑匣子”，更将每一个执法环节、每一起警情案件的处理置于规范执法要求的“聚光灯”下，让每项执法行为受监督、被评判，有效保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

　　此外，近年来，公安机关不断加强涉案财物管理，做到办案与管理相分离、来源去向明晰、依法及时处理、全面接受监督，有效保障了公安机关案件办理工作，也有力维护了案件当事人的合法财产权益。

　　（吴硕参与采写）

　　延伸阅读

　　规范涉案财物管理——

　　厦门公安打造“涉案财物保险箱”

　　如何保存、处置涉案财物，才能既保证操作规范，又最大限度避免财物贬值，降低对受害人权益的影响？这一问题曾一度困扰着办案机关。

　　为破解这一难题，福建省厦门市公安局联合市财政局、检察院、法院等单位，打造“线上线下结合、企业政府配合、系统集成一体、部门联通共用”的跨部门涉案财物管理中心，实现“物品集中管理、信息网上流转、中心集约处置”。

　　从涉案财物被依法扣押的那一刻起，便进入了这个“涉案财物保险箱”，每一步操作都有迹可循、有据可查，其价值也得以最大限度保全。

　　厦门市公安局法制支队民警陈仲怡介绍，以涉案车辆为例，过去，由于客观条件所限，涉案车辆可能面临露天停放、缺乏专业维护、管理分散等问题，极易导致车辆损耗，既影响司法公正，也使受害人权益受损。

　　如今，在涉案财物管理中心，办案机关对涉案车辆进行分类，规范审前先行处置流程。“办案单位无需考虑运输、存放、管理、评估拍卖、销毁等问题，仅需通过线上平台点击指令，由第三方相应提供上门取件、物流转运、集约处置等服务。”陈仲怡说。

　　此外，中心为所有保存的涉案财物设置“电子身份证”。每一件涉案财物都有一个对应的二维码编码，扫码即可全程跟踪其去向。

　　中心运行以来，管理、处置刑事、行政案件涉案财物“零差错”，实现办案效率、执法规范“两提升”，执法风险、行政成本“双下降”。截至目前，该中心入库保管、流转、处置涉案财物170万余件，已拍卖、变卖、返还、销毁等规范处置120万余件，有效节约办案时间15万小时和行政成本1.2亿元。

　　（本报记者张天培采访整理）

　　来源：《人民日报》（2025年11月18日 第10版）