近年来，包头市司法局以习近平法治思想为指引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以矛盾纠纷化解专项行动和专项治理工作为抓手，聚焦社会矛盾风险防控，创新机制、整合资源、下沉力量，推动矛盾纠纷化解工作扎实开展。2024年以来，包头市共调解纠纷7.4万件，为优化营商环境、维护社会稳定、保障群众权益交出了一份沉甸甸的答卷。

　　高位推动织密矛盾化解责任网

　　面对经济社会转型期矛盾多发、类型多元的挑战，包头市司法局坚持“预防为主、调解优先”理念，将矛盾纠纷化解作为服务发展大局的重要抓手，构建起党委领导、政府主导、司法统筹、部门协同、群众参与的“大调解”工作格局。

　　顶层设计强化引领。积极开展矛盾纠纷化解专项活动，制定《“高质量调解年”矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》，明确提出“三个全覆盖”目标：即重点领域风险排查全覆盖、矛盾纠纷化解力量整合全覆盖、调解服务质效提升全覆盖。通过召开全市动员大会、专项治理部署会，层层压实责任，制定12项配套工作方案，形成“周调度、月通报、季总结”推进机制，确保专项行动落地见效。

　　整合资源凝聚合力。建立“司法局牵头＋部门协同＋社会参与”联动模式：对内整合行政复议、法律援助、社区矫正等职能，形成“调解闭环”，对外联合公安、法院、人社、环保等部门，建立跨领域协作机制。特别是针对涉企纠纷，联合工商联、行业协会成立“护航企业调解联盟”，实现从“单打独斗”向“集团作战”的转变。

　　考核督导提质增效。将矛盾纠纷化解纳入法治建设考核体系，建立“调解成功率”“群众满意度”“风险预警率”三维评价指标。同时，成立6个督导组，通过实地走访、案件评查、数据比对等方式开展专项督查，推动形成“比学赶超”工作氛围。

　　源头防控筑牢社会稳定防火墙

　　包头市司法局坚持“抓前端、治未病”，将矛盾化解端口前移，构建起“排查-预警-化解-回访”全链条防控体系，实现了从被动应对到主动治理的转变。

　　拉网排查不留死角。完善矛盾纠纷日常排查制度，在组织司法所工作人员、人民调解员、法律顾问“三支队伍”下沉社区（村）的同时，充分发挥“网格党小组＋专职网格员＋楼栋（单元、联户）长”基层微治理铁三角作用，重点针对民营企业纠纷、征地拆迁、劳动争议等12类重点领域开展排查；运用“司法大数据平台”对“12345”热线、信访系统、诉讼案件进行动态监测；针对某工业园区集中爆发的合同纠纷，组建专项工作组驻点调解，2个月内化解积案87件，为企业挽回损失2300万元。

　　分级管控防范风险。建立矛盾纠纷“红黄蓝”三级预警机制。红色风险（重大群体性矛盾）：由分管市领导包案，组建“专班＋专家”化解团队，如某棚户区改造项目中涉312户的拆迁纠纷，通过“政策解读＋利益平衡＋司法确认”实现零上访；黄色风险（复杂疑难个案）：实行“一案一策”，联合行业主管部门专题会商，成功化解某新能源企业涉及1150名员工权益的劳资纠纷；蓝色风险（一般性矛盾）：由基层调解组织即时调处，建立24小时响应机制，确保“小事不出村居”。

　　分类处置提升效能。对排查出的矛盾纠纷实行“四步工作法”。精准分诊：建立劳动争议、医患纠纷、环境保护、知识产权等8个调解专家库，匹配专家型调解员；多元解纷：深入推行“人民调解＋行政调解＋司法调解”三调联动模式，某物流园区合同纠纷通过“律师调解＋司法确认”3天办结；跟踪回访：对已化解案件定期回访，防止矛盾反复，群众满意度达99.2％；以案促治：编制《民营企业法律风险防范指引》《征地拆迁纠纷化解指南》等12类工具手册，从源头预防和减少同类矛盾发生。

　　机制创新打造多元解纷共同体

　　包头市司法局打破部门壁垒，积极构建多元协同联动机制，充分释放调解效能，推动调解资源从“物理整合”向“化学融合”升级。

　　调解网络全面覆盖。创新打造“四所一庭”协作联动机制，由司法所牵头，组织律师事务所、基层法律服务所与派出所、人民法庭对接，建成75个警调对接工作室，全市85个司法所，44家律所、30家基层法律服务所深度参与，形成“专业力量＋基层网格”的立体调解网络。配合包头市委政法委开展社会治安综合治理中心建设，组织84个行业性专业性调解组织、828个人民调解委员会以及66家律师事务所与市县乡三级综治中心对接，提供各领域矛盾纠纷调解服务，实现“一窗口受理、多部门联动、全链条化解”。

　　行政复议优先调解。包头市司法局建立了行政争议调解中心，按照“能调则调、调判结合、案结事了”的工作原则，充分发挥调解这把“金钥匙”的作用，积极引导当事人通过调解的方式解决纠纷。2024年，以调解方式化解案件400余件，纠错147件，九成以上行政争议在复议阶段解决。在办理某冶金企业不服相关行政机关作出的行政处罚案时，包头市司法局通过组织听证会、召开专家论证会、调解会等形式，积极与企业沟通，耐心释法明理，促成企业承担环境责任、行政机关修正处罚依据，避免“小错重罚”，彰显了法治化营商环境建设成效。

　　线上线下精准发力。充分利用好“内蒙古掌上调解”“人民法院在线服务”等平台，实现异地调解“一线牵”。达茂旗人民法院通过视频调解平台，1小时化解民间借贷纠纷，当事人全程“零跑腿”。固阳县“悦法益民”掌上平台上线半年服务群众超千次。东河区劳动仲裁院劳动人事争议调解中心通过“云会客厅”帮助农民工3天追回欠薪。昆都仑区司法局推出“红领·法都嘟”品牌，通过以案释法等方式，分众化推出法治产品，满足不同群体法治需求。

　　青山区通过“两所联动＋N”模式，2024年以来调解案件6038件，成功率达96.6％；昆都仑区推出“人民调解超市”，通过当事人自主选择调解员，高效化解矛盾纠纷；石拐区创新“12345＋调解”机制，联动综治中心解决跨省电商纠纷，实现“案结事了人和”；东河区安居社区“崔强聊吧”首创“红镜头”调解室，利用“百姓电视台”场景化解家事纠纷，这一模式获自治区妇联推广，累计服务超70万人次；九原区、土默特右旗灵活利用“流动调解”，累计调解纠纷2100余件，受到群众广泛好评。

　　来源：内蒙古法制报