新华鲜报丨再推进！生态环境法典3编草案提请审议

　　新华社北京9月8日电 题：再推进！生态环境法典3编草案提请审议

　　新华社记者高敬、魏弘毅

　　我国第二部以“法典”命名的法律——生态环境法典，立法进程一直备受社会关注。8日，生态环境法典3编草案提请全国人大常委会会议审议。

　　绿水青山就是金山银山。编纂一部以习近平生态文明思想为引领，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典，是党中央作出的重大法治建设部署。今年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议，草案分为5编。此次提请审议的3编分别是总则编、生态保护编、绿色低碳发展编。

　　——总则编突出更宏阔视野，聚焦实现中华民族永续发展。

　　总则编规定生态环境领域的重要法律原则和基础性、综合性、普遍性的法律制度，统领其他各编。

　　记者注意到，总则编草案二审稿进一步完善立法目的，增加“维护生态安全”“实现中华民族永续发展”的表述；同时，进一步扩展生态环境定义的内涵与外延，增加体现生态系统方面的内容，在列举生态环境范围中增加了高原和冰川。

　　生态环境保护督察制度建立以来，督察就如同一柄利剑，守护着祖国的绿水青山。今年4月，中共中央、国务院发布了《生态环境保护督察工作条例》。

　　有的人大常委会委员和专家建议进一步与《生态环境保护督察工作条例》相衔接，增加规定有关该项制度的重要内容。草案二审稿增加规定，被督察对象应当自觉接受生态环境保护督察，积极配合督察工作；被督察对象收到生态环境保护督察反馈意见后，应当组织编制督察整改方案，针对督察反馈问题逐项明确整改实施主体、整改目标、整改时限、重点措施和验收单位。

　　同时，草案二审稿规定加强生态环境司法保障建设，进一步完善生态环境监测制度，进一步完善生态环境影响评价制度等。

　　——生态保护编转变以单一生态要素为保护目标，突出系统保护理念。

　　生态保护编在立法思路上，转变了以往以单一生态要素为保护目标，更加突出系统保护的新理念。

　　有的人大常委会委员提出，高原有其特殊性，建议加强相关科学研究，更好保护高原生态系统。草案二审稿规定，国家针对高原特点，加强高原生物物种、生态系统等的科学研究。

　　有的人大常委会委员和地方、部门提出，城乡绿化应当选择与当地自然条件相适应的植被，避免选择有害人体健康的树种草种。对此，草案二审稿规定城乡绿化应当因地制宜，科学选择绿化树种草种，加强监测评估，满足健康、安全、宜居的要求。

　　此外，草案二审稿对国家推动生态产品价值实现作了规定，对跨境河流保护、物种迁徙等具有全球性的问题增加了国际合作的内容，并规定了荒漠生态系统保护、在岩溶地区开展石漠化综合治理等内容。

　　——绿色低碳发展编更加结合现实需要，突出增强统领性。

　　绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。绿色低碳发展编结合现实需要，聚焦与生态环境保护密切相关的绿色低碳发展重要环节、重要领域，建立健全绿色低碳发展相关法律制度。草案二审稿进一步整合和提炼关于绿色低碳发展的一般规定，增强统领性。

　　根据相关建议，草案二审稿强化各领域废弃物循环利用，进一步明确回收和利用有关要求，增加农业生产领域废弃物综合利用、完善城乡废旧物资回收网络有关规定，明确将生产者责任延伸从车用动力电池扩展至所有动力电池；明确有关企业应当采用先进适用的技术、工艺和设备，提高回收利用率和加工利用水平；鼓励再生材料推广应用等。

　　同时，草案二审稿进一步完善应对气候变化制度设计，体现前瞻性、引领性，增加规定建立产品碳足迹分级管理、标识认证制度；明确国家建立碳排放权交易市场，简化碳排放配额交易有关规定等。

　　法典编纂需要通过对现行生态环境法律制度规范不断进行系统整合、编订纂修、集成升华。

　　记者了解到，根据党中央和全国人大常委会确定的生态环境法典编纂工作安排，在法典草案初次审议后，将法典草案分拆为若干单元，分别进行审议并修改完善；然后，适时将分拆审议并修改完善的各编草案重新合为一个完整的法典草案进行整体审议。