推动代表法全面有效实施 进一步完善代表建议督办机制

　　十四届全国人大三次会议代表建议办理进度较好

　　本报记者　朱宁宁

　　代表建议是人大代表依法履职的重要方式，传递着人民呼声，凝聚着人民期盼。十四届全国人大三次会议期间，代表们胸怀“国之大者”，依法提出建议、批评和意见9160件，分别交由211家单位研究办理。

　　今年3月，十四届全国人大三次会议对代表法作出修改。新修改的代表法深化和拓展“两个联系”的制度机制，进一步完善代表建议的交办和报告制度、代表建议督办机制等，为代表建议办理工作提供了有力法治保障。

　　记者近日从十四届全国人大三次会议代表建议办理推进会上获悉，根据法律规定，有关机关、组织认真研究办理代表建议。截至8月15日，十四届全国人大三次会议代表建议协办意见已全部完成，承办单位书面答复代表办理意见已完成91%，总体进度较好。

　　创新举措提高办理质效

　　认真研究办理代表提出的建议，是各国家机关的法定职责，也是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的必然要求。

　　在今年的代表建议办理工作中，各有关方面结合贯彻实施新修改的代表法，精心组织开展代表建议办理工作，进一步强化责任担当，求真务实，突出质量，形成了不少新经验、好做法，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。

　　比如，沟通联系层面，国家发展改革委制定《加强同全国人大代表常态化沟通方案》，建立沟通新渠道；生态环境部利用出差、座谈等形式，与代表面对面沟通交流；国家卫生健康委举办重点督办建议办理沟通会暨服务代表能力提升班，通过专题培训、政策解读、交流研讨、专题沟通等，进一步加强与代表面谈面商，积极推动可行建议转化落地；医保局、林草局、国铁集团、中石化、铁路局就有关建议与代表面对面沟通座谈，持续深化同商共议、同研共办。

　　又如，建议办理层面，交通运输部印发新修订的《交通运输部全国人大代表建议办理工作规程》、住房和城乡建设部制定《住房和城乡建设部办理全国人大代表建议工作办法》，提高代表建议办理工作的规范性；应急管理部制定建议清单、措施清单和落实清单，针对代表关心的重点内容逐项明确重点任务和落实举措；最高人民检察院每篇答复文稿均报常务副检察长审阅，确保答复的内容和质量；民政部聚焦养老事业和养老产业融合发展分别形成分析报告，为相关政策制定、制度完善、工作部署提供决策参考。

　　加强重点督办建议工作

　　重点督办建议是推动代表建议、批评和意见办理落实的制度性安排，是发挥代表建议、批评和意见服务大局功效的重要抓手，是助推代表反映的民情民意更好融入国家大政方针的有效途径。

　　本届全国人大常委会进一步强化重点督办建议工作，在新修改的代表法中予以明确规定。这是加强代表建议工作的重要创新举措，目的是更好地发挥代表建议服务大局的功效。

　　今年，十四届全国人大常委会第四十二次委员长会议审议确定23项重点督办建议，涉及代表建议231件，由20家单位牵头办理，全国人大10个专门委员会负责督办。

　　工作中，负责督办的全国人大各专门委员会提升“督”的效能。全国人大宪法法律委、农委、社会委等积极推进开展督办调研工作，面对面向代表通报工作情况；民委、教科文卫委积极协调、主动联系有关部门推进办理工作，坚持把督办代表建议同立法、监督工作有效结合；外事委、监司委等详细制定督办方案，积极派员参加督办座谈、实地调研，负责同志参加办理工作，推进重点督办建议事项落实；财经委派员参加督办座谈5次、实地调研4次，当面向20余位全国人大代表汇报办理情况；华侨委举行重点督办建议工作推进会；环资委邀请相关建议提出代表作为执法检查组成员，负责同志主持督办座谈调研，6次派员参加相关部门督办工作。

　　各牵头办理单位切实履行“牵头”办理责任，高效抓好办理落实。民政部、交通运输部、教育部、工业和信息化部、农业农村部、司法部、人力资源社会保障部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局等10家单位负责同志亲自参加办理工作，面对面听取代表意见建议；文化和旅游部、水利部、国家民委、生态环境部、国家发展改革委等单位积极开展调研座谈，与代表深入沟通交流。

　　将“金点子”转化为“硬举措”

　　在今年的代表建议办理过程中，各承办单位紧密结合自身职能职责和贯彻落实党中央决策部署的具体任务，认真研究、深入挖掘代表建议中的真知灼见，以钉钉子精神攻坚克难，助推代表反映的社情民意更好融入国家大政方针，确保办好一件建议不仅能“惠及一片”，更能“团结一片”。通过办理一件建议，解决一批类似问题，推进一个方面工作。

　　商务部近年来首次牵头办理重点督办建议，部党组高度重视，部领导牵头研究办理方案，通过办理“创新多元化消费场景”重点督办建议项下9件建议，联合多部门推出系列促消费举措。2025年上半年，社会消费品零售总额达24.5万亿元，同比增长5%，较2024年全年加快1.5个百分点，最终消费对GDP增长贡献率达52%，建议办理成效直接体现在经济数据中。

　　民生领域的成果同样亮眼。国家卫生健康委针对代表关注的托育服务、生育成本等问题，6月印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，7月推出育儿补贴制度；针对心理健康议题，开通“12356”心理援助热线，并将2025年至2027年定为“儿科和精神卫生服务年”，着力完善相关服务体系。

　　住房和城乡建设部在物业服务和城中村改造领域积极转化建议成果，将代表提出的“加强物业行业信用评价”“公开公共收益”等建议纳入《物业服务领域突出问题集中整治指导意见》，7月印发；吸纳城中村改造建议，指导地方用好专项借款、中央补助等政策，截至目前全国已实施改造162万户，开工建设安置房225万套。

　　教育部围绕“健全青少年心理健康教育服务体系”重点督办建议，联合多部门完善课程体系、强化家庭指导、健全学校机制，构建全方位心理健康服务网络，让代表对青少年成长的关切切实转化为具体政策实践。

　　从沟通机制创新到重点督办强化、从流程规范到成果转化，代表建议办理工作正以更扎实的举措、更显著的成效，架起连接民意与治理的“连心桥”，让人民群众的期盼在国家发展中逐步变为现实。