外卖员进不了小区咋办？平台不签劳动合同咋办？遇到恶意投诉咋办？

安徽率先立法保护新就业形态劳动者权益

　　

制图/李晓军

　　本报记者　范天娇

　　7月10日，安徽省十四届人大常委会第十七次会议表决通过《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》（以下简称《规定》）。安徽省政府新闻办近日召开新闻发布会，对《规定》进行解读。

　　据了解，目前我国尚未出台与新就业形态劳动者劳动权益保障相关的法律、行政法规。安徽在全国率先立法，对新就业形态劳动者范围、劳动权益内容、政府职责、企业责任作出规范，对新就业形态劳动者权益加以保障，同时对企业责任的规定做到于法有据、切实可行，为推进新就业形态劳动者权益保障工作提供了法治支撑。《规定》自2025年9月1日起施行。

　　外卖快递人员进小区将获便利

　　近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，创造了大量的就业机会，催生了快递员、外卖员、网约车司机等一大批新就业群体。

　　《规定》首先明确了新就业形态劳动者的概念，是指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，并获取劳动报酬的劳动者。

　　“新就业形态劳动者享有平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险和福利、提请劳动争议处理以及法律规定的其他劳动权益，和其他劳动者一样，应当得到全社会的关心、尊重和支持。”安徽省人大法制委副主任委员、常委会法制工作委员会副主任曹林生介绍说。

　　按照《规定》要求，全社会应当支持新就业形态劳动者创业创新创造，营造关心、尊重、支持新就业形态劳动者的社会氛围；对工作等方面成绩突出的新就业形态劳动者，按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。对遭遇突发性、紧迫性、临时性事件，导致基本生活暂时出现严重困难的新就业形态劳动者，依照社会救助法律法规给予临时救助。

　　门难进、车难停等困扰外卖快递人员的难题，今后也将得到一定缓解。《规定》明确，机关、团体、企业事业单位、住宅小区物业服务企业等有条件的，应当为新就业形态劳动者上门服务、交通工具临时停放等提供便利。

　　多元化解新就业形态劳动纠纷

　　随着新就业形态劳动者数量的增加，劳动者与平台企业、平台用工合作企业之间的纠纷也趋于多发。

　　《规定》明确，县级以上人民政府有关部门应当建立健全劳动者权益保障联合激励惩戒机制，完善综合执法体制机制，加大监督检查力度，及时受理处置涉及侵害新就业形态劳动者劳动权益的投诉、申诉，依法约谈、警示、查处侵害新就业形态劳动者劳动权益的平台企业、平台用工合作企业。

　　法院、检察院和工会等单位对保障新就业形态劳动者权益也发挥着重要作用。《规定》要求，人民法院建立健全诉讼与劳动争议仲裁、调解相衔接的工作制度，与行政机关、工会、劳动争议仲裁机构和调解组织协调配合，共同推进多元化解新就业形态劳动纠纷工作。人民检察院建立健全检察机关法律监督与工会劳动法律监督相衔接的工作制度。在履职办案中，发现有关部门或者单位侵害新就业形态劳动者劳动权益的，可以依法通过向有关部门或者单位提出检察建议等方式开展法律监督。

　　《规定》明确，工会与平台企业、平台用工合作企业加强劳动纠纷事前预防和协商解决，对涉及新就业形态劳动者劳动权益事项及时沟通、协商。新就业形态劳动者申请劳动争议仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。

　　安徽省发展改革委副主任刘文峰介绍说，安徽省建设新就业形态劳动纠纷一站式调解中心138家，为劳动者提供纠纷调解、法律咨询、法律援助等服务，及时化解矛盾纠纷。

　　不得规避订立劳动合同

　　不签劳动合同只签协议，不缴保证金不能上岗……这些有损新就业形态劳动者权益的行为，《规定》都予以禁止。

　　《规定》明确平台企业、平台用工合作企业的责任，要求符合确立劳动关系情形的，平台企业、平台用工合作企业应当依法与新就业形态劳动者订立劳动合同，不得以订立其他书面协议等方式规避订立劳动合同，减损劳动者权益。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，应当按照规定与新就业形态劳动者订立书面协议。

　　在保障新就业形态劳动者平等就业和选择职业权利方面，《规定》划定多条“红线”，要求平台企业、平台用工合作企业不得违法设置性别、民族、年龄等歧视性条件，不得以缴纳保证金、押金或者其他名义向劳动者收取财物，不得违法限制新就业形态劳动者在多个平台就业。

　　同时明确，平台企业、平台用工合作企业应当依法为符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者缴纳社会保险费；鼓励企业为不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者参加补充工伤保险，或者购买人身意外险、雇主责任险等商业保险。

　　据悉，安徽省已经行动，扩大社保覆盖面。“我们深化‘数据找人计划’，不断优化简化参保手续，引导更多新就业形态劳动者参加社会保险。推进新就业形态人员职业伤害保障试点，实现参保人员与平台企业双受益。”安徽省人力资源和社会保障厅副厅长程光林说。

　　及时对申诉进行协商处理

　　《规定》坚持问题导向，对劳动强度大、考核不合理、滥用恶意投诉等新就业形态劳动者和群众反映可能存在的问题，尽可能作出有针对性、可操作性的规定。

　　按照《规定》要求，平台企业、平台用工合作企业应当科学确定新就业形态劳动者的工作量和劳动强度，防止过度劳动，保障新就业形态劳动者身体健康。应当结合行业特点和企业实际制定考核办法、合理设置抽成比例，按时足额向新就业形态劳动者支付劳动报酬；不得设置侵害新就业形态劳动者劳动权益的考核指标；鼓励企业建立奖补措施，增加新就业形态劳动者在恶劣天气、夜间等情形下工作的劳动报酬。

　　平台企业、平台用工合作企业应当落实劳动安全卫生责任制，建立健全劳动安全卫生制度，对新就业形态劳动者进行劳动安全卫生教育，根据情况开展心理疏导；应当根据配送、出行、运输、家政服务等工作需要，对新就业形态劳动者的相关从业资格证件进行查验，为其配备或者督促其使用符合国家安全标准的交通工具、交通安全防护设施和骑行保护装备等；在突发事件、恶劣天气等特殊情形下，采取语音提示、暂停派单等方式预防安全生产事故。

　　对于外卖骑手等新就业形态劳动者来说，最怕收到消费者的恶意投诉、恶意差评，这会直接影响到他们的接单和收入。对此，《规定》要求，平台企业、平台用工合作企业应当建立健全新就业形态劳动者申诉机制，畅通线上和线下沟通渠道，及时对新就业形态劳动者申诉进行协商处理。平台企业、平台用工合作企业应当建立健全客户投诉机制，及时对客户投诉进行调查核实，甄别恶意投诉，客观公正处理。