应急管理部多举措全力抓好安全生产各项工作

　　上半年生产安全事故数量同比下降22.9%

　　本报记者 刘欣

　　记者近日从应急管理部获悉，今年上半年，全国共发生各类生产安全事故8562起、死亡8079人，同比分别下降22.9%、17.8%。其中，发生重大事故4起、死亡70人，同比分别下降20%、25.5%；发生较大事故172起、死亡634人，同比分别下降6.5%、9.7%，安全生产形势总体稳定。

　　但一些地区和行业领域发生典型事故，安全问题依然突出：一是人员密集场所发生重大火灾事故，商贸场所火灾隐患问题突出；二是交通运输业发生内河水运重大事故，货车农用车非法载人问题突出；三是化工和烟花爆竹行业发生爆炸事故，非法违法生产危险品问题突出；四是建筑业发生多起涉及央企较大事故，坍塌、高处坠落问题突出；五是采矿业较大事故时有发生，非法盗采问题突出；六是工贸行业有限空间中毒窒息事故有所反弹，粉尘作业环节风险管控问题突出。

　　“总的看，尽管上半年全国事故总量、较大事故、重特大事故均同比下降，但安全生产面临的形势依然严峻复杂。”据应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利介绍，应急管理部将会同各地、各有关部门全力抓好安全生产、防灾减灾救灾各项工作，全面排查风险隐患，严格落实安全措施，切实维护人民群众生命财产安全。

　　严格规范安全生产执法行为

　　目前各地区、各部门正在按照国务院有关部署，深入推进规范涉企行政检查各项工作，应急管理部有何具体举措？对此，应急管理部执法工贸局局长杨智慧表示，应急管理部严格落实国务院关于严格规范涉企行政检查有关部署，采取系列改革性举措，持续强化安全生产执法行为的规范性、精准性和威慑力。

　　坚持高站位谋划，强化制度约束。应急管理部高度重视规范涉企行政执法检查工作，印发了《关于严格规范安全生产执法行为的通知》，提出完善分类分级执法、探索包容审慎执法、推动企业建立内部安全监督检查机制等系列改革性举措。从制度层面形成既守住安全底线，又不干扰企业正常生产经营的约束机制。

　　坚持高强度推进，深化专项整治。在推动各地狠抓改革性举措落实的基础上，不断自我加压，结合安全生产执法检查的特点，在消防、矿山、地震、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域部署开展规范涉企安全生产执法专项行动，聚焦基层反映强烈的行政执法4类共性问题和相关行业领域8类突出问题，开展集中整治。清理公布行政检查事项，合理确定行政检查方式，严格行政检查程序标准，进一步提升执法质效。

　　坚持高标准统筹，确保工作质效。安全生产事关人民群众生命健康安全，明确要求各级应急管理部门在严格控制执法检查频次，规范执法行为的同时，要聚焦重大事故隐患和企业主要负责人履职行为，依法检查到位，对严重违法行为“零容忍”，杜绝“该管不管、该严不严”，提升执法威慑力，督促推动企业强化事故隐患排查整治，切实保护人民群众的生命安全。

　　“下一步，我们将继续聚焦重点任务，压实责任链条，加大推进力度，确保各项工作取得实实在在的成效，保障全国安全生产形势持续稳定向好。”杨智慧说。

　　激发企业自查自改内生动力

　　企业是落实安全生产主体责任的关键。据杨智慧介绍，当前企业安全管理工作正处在由“他律”阶段向“自律”阶段转变的关键时期，为进一步推动企业主体责任落实，应急管理部创新提出并推广企业内部安全监督检查机制。

　　具体包括：明确企业内部自查机制。督促各级应急管理部门，通过“点对点”沟通、专家指导服务等方式，推动企业建立内部安全监督检查机制，调动企业内部各方面力量，组建内部安全检查组，每季度至少开展1次重大事故隐患排查，企业主要负责人每年至少参加其中1次排查，推动重大事故隐患排查整改责任细化到具体岗位、具体人头，激发企业自查自改内生动力。

　　明确事故隐患报送机制。对于企业自查出的重大事故隐患，经企业主要负责人签字后，报送监管部门备案。对于已报告并正在采取有效措施消除隐患的依法不予处罚；不检查、不报告的，依法处罚并进行责任倒查。通过上述措施，构建企业“主动报送、积极整改、自查免罚、被查从严”的模式。同时，应急管理部积极推进“互联网+执法”等信息化系统升级改造，支撑企业全面应用信息化手段报送自查的重大隐患，提高报送效率。

　　明确试点先行先试机制。为解决“企业内部安全监督检查机制如何建立”“自查重大事故隐患如何报送”等问题，应急管理部正在北京丰台、浙江杭州、河南商丘、湖南长沙、四川宜宾、云南昆明、新疆乌鲁木齐7个地区，选取一定数量的工贸企业开展试点，充分听取基层监管执法人员和企业的意见建议，进一步完善机制内容，为全国推广做好准备。

　　杨智慧表示，“下一步，我们将强化督促指导，交流推广试点地区的好经验、好做法，并将该项机制作为中央安全生产考核巡查的内容，加大推广实施力度，激发企业安全管理内生动力。”

　　进一步提高安全生产考试质量

　　当前安全生产考试工作依然存在考试把关不严、考试基础薄弱等问题，亟须进行规范。加强安全生产考试管理，是适应安全生产形势发展的必然要求，是解决安全生产考试突出问题的迫切需要。

　　今年5月，应急管理部印发了《安全生产考试机构和考试点管理规定》（以下简称《规定》），配套印发了《考试点建设标准》，将于今年10月9日施行。杨智慧介绍说，《规定》对考试机构、考试点、考务人员、考试方式、考务管理、监督管理等方面进行了规范，从“严管”和“便民”两个角度，进一步推动各地区规范开展安全生产考试工作，主要突出了“两明确”和“两强化”：

　　明确“考培分离”要求。《规定》明确了承担安全生产考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动；监管部门应当自行建设或者委托直属事业单位建设考试点，对存在考试点资源缺口的，可以委托职业院校、技工院校和大型企业等补充建设考试点，逐步形成公正、高效的考试体系。

　　明确考试点建设条件。《规定》明确了考试点管理制度、考试场地、设备设施等软硬件要求。鉴于电工作业、焊接与热切割作业、高处作业3个作业类别的特种作业人员数量占到全国总数的近九成，我们重点细化了这3个作业类别的实际操作设备配备要求，要求考试必须使用真实设备，考试承载能力不少于5000人次/年，推动考试点建设集约化、规范化。

　　强化考试点监督管理。《规定》强化对违法违规行为的震慑。对存在考试设备管理不到位等违规行为的考试点，暂停考试业务并督促整改；对存在“考培不分”等违规行为的考试点，逾期未改正的停止考试业务；对存在纵容考试作弊等违法违规行为的考试点，停止委托考试业务，不得再承担考试工作。

　　强化便民利民服务。《规定》明确原则上每个设区的市至少确定1家考试点，承担电工作业、焊接与热切割作业、高处作业考试任务，便于考生就近考试；明确考生可以根据自身情况通过线上线下等多种方式预约考试；明确因特殊原因不能按照计划考试的，考试机构应当另行安排考试；明确考生对考试成绩有异议的，可以提出复核申请。

　　“下一步，我们将指导督促各地区严格按照《规定》要求，建成一批规范化考试点，进一步提高安全生产考试质量和服务效能，为防范遏制事故发生提供有力支撑。”杨智慧表示。