市场监管部门持续加大广告监管执法力度

今年前4个月共查处违法广告案件11459件

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　　今年以来，全国市场监管部门贴近民生热点，持续加大广告监管执法力度。截至4月底，市场监管部门今年共查处违法广告案件11459件，罚没款8830.9万元

　　□ 本报记者 万静

　　近年来，我国广告产业快速发展，在激发消费需求、强化品牌塑造、活跃市场经济等方面发挥着不可替代的作用，但医疗、药品、保健食品、医疗器械、食品、金融理财、教育培训等重点民生领域违法违规广告时有发生，互联网广告市场秩序仍然不容乐观，社会各方面对此反映比较集中。

　　今年以来，全国市场监管部门贴近民生热点，持续加大广告监管执法力度。截至4月底，市场监管部门今年共查处违法广告案件11459件，罚没款8830.9万元。近日，国家市场监督管理总局选取一批已办结的违法广告典型案例向社会进行公布，以进一步维护广告市场秩序，营造良好消费环境。

　　去年查办违法案件4.7万件

　　6月17日，国家市场监督管理总局召开《中国广告业发展指数报告（2025）》专题新闻发布会。据市场监管总局广告监管司市场稽查专员谷保中介绍，2024年我国广告业保持蓬勃发展态势，本期中国广告业发展指数达到128.4点，同比增长8.0%。

　　谷保中说，中国广告业发展指数显示，2024年全国广告业事业单位和规模以上企业的广告业务收入15464.1亿元，较上年增长17.9%。中国广告业正从“规模扩张”向“价值深耕”转型。以数字化、智能化浪潮为引擎，不断催生新业态、新模式，也驱动着广告创意、媒介策略、效果评估的全链路革新。数字广告成为产业发展核心引擎，广告业新质生产力加快形成。

　　市场监管总局广告监管司一级巡视员刘辉表示，广告业发展指数不仅是一份行业发展的成绩单，更是经济社会发展的风向标。本期指数达128.4点，较上年增长8.0%，我国广告业整体呈现“稳中有进、量质齐升”的发展态势。据全球媒介投资集团群邑（GroupM）估算，2024年中国继续保持全球第二大、亚太地区最大的广告市场地位，并成为全球前10大广告市场中广告收入增长最快的国家。

　　在我国广告业规模极速扩张的同时，市场监管部门对于广告领域的执法监管也加大力度。2024年全国市场监管部门查办广告违法案件4.7万件，罚没金额共计3.5亿元，着力营造规范有序、公平竞争的市场环境，为产业健康发展保驾护航。

　　4月14日，市场监管总局印发《关于维护广告市场秩序营造良好消费环境的通知》（以下简称《通知》），部署开展广告市场秩序整治工作，切实清理整治群众反映集中的广告市场乱象，有力维护广告市场秩序，营造放心、安心、舒心的消费环境。

　　广告连接生产和消费，是消费者获取商品信息的重要渠道和作出消费决策的重要参考。清理整治各种“忽悠人”的广告乱象，维护好广告市场秩序，是确保人民群众放心消费、构建良好消费环境、大力提振消费的基础工程。《通知》部署开展广告市场秩序整治工作，有利于调动全国市场监管系统力量，着力解决广告领域影响消费环境的突出问题，更好落实中央关于提振消费的决策部署。

　　着力解决广告领域突出问题

　　《通知》围绕“加强医疗、药品、保健食品、特殊医学用途配方食品、医疗器械广告监管”“做好普通食品广告监管工作”“加大对金融广告的监管执法力度”“加强教育培训广告监管”“进一步规范互联网广告活动”5个方面细化工作任务，明确需要重点关注、着力解决的广告领域突出问题。

　　市场监管总局近日公布的一批违法广告典型案例中，涉及医疗、药品、保健食品等产品的案件占到整体案件的60%。其中，广东艾圣医皇健康管理有限公司利用互联网媒介发布普通商品“艾浴包”广告，宣称该商品具有疾病治疗功能。同时，广告中还含有“已完成千万级PRE-A轮融资”等内容，与实际情况不符。为此，广东省广州市番禺区市场监管局今年1月依据广告法有关规定，对当事人作出罚款30万元的行政处罚。此案是这批公布的案例中处罚金额最高的案件。

　　对于医疗、药品、保健食品、特殊医学用途配方食品、医疗器械广告的执法监管，市场监管总局强调要从严查处宣称保证治愈癌症、绝症或者治愈近视等误导群众健康观念、危害群众生命健康安全的违法广告。在普通食品广告监管方面，市场监管总局规定要依法查处普通食品广告宣传具备保健功效或者疾病预防治疗功能，以及无事实依据、违反相关标准规定宣称“零糖”“零卡”“无添加”“不含防腐剂”等违法违规行为。

　　在其他广告业务领域，市场监管总局也提出了相应的监管要求。比如，在金融广告监管方面，市场监管总局要求重点关注面向低收入人群、在校学生、老年人等社会群体发布的贷款广告，依法查处含有“免审核”“无担保”“零利率”等明示或者暗示保本、无风险或者保收益等内容的金融违法广告。

　　在教育培训广告监管方面，市场监管总局强调要关注面向高校毕业生、求职者发布的职业技能培训类广告。对于虚构、冒用国家机关名义发布广告、广告中虚构所谓“职业资格证书”及宣称能“包工作”“快速致富”等严重扰乱就业秩序的，依法会同有关部门予以整治。

　　在规范互联网广告活动方面，市场监管总局要求加大对“软文”广告的规范力度，依法查处借助人工智能冒充专家、学者、明星、网红等公众人物发布广告等违法违规行为；进一步推动互联网平台企业加强广告合规建设、落实互联网平台责任。

　　维护广告秩序营造良好消费环境

　　据市场监管总局广告监督管理司有关负责人介绍，广告行业市场乱象的存在，一方面严重损害消费者合法权益，不利于打造放心、安心、舒心的消费环境；另一方面也加剧了市场营销宣传方面的“内卷式竞争”，不利于营造公平竞争的市场环境。为此，迫切需要针对当前广告市场乱象开展清理整治工作，以进一步维护广告市场秩序，营造良好消费环境。

　　市场监管总局要求各地市场监管部门把整治工作与广告合规助企工作结合起来，切实规范监管执法行为；把治标和治本结合起来，注重对监管发现问题的梳理，有针对性地加快完善长效机制；把应急监管和长久治理结合起来，助力相关行业主管部门推进完善行业管理规则，努力达成“查办一案、教育一批、规范一行”的治理成效。

　　6月上旬，上海市已出台《上海市服务业发展引导资金支持广告方向实施细则》及《上海市服务业发展引导资金支持广告方向申报指南（2025-2026年）》，提出广告业专项资金的支持，采用无偿资助方式安排使用，主要用于设备购置安装（含广告阵地租赁、广告设施设置）、软件开发等。

　　地方也在加强对广告领域违法案件的查处力度。比如，河南重拳整治医疗药品、教育培训等民生领域广告乱象，进行大排查、大整治，对“神医”“神药”广告、“零糖”“零卡”“无添加”无事实根据宣传、“免审核”“无担保”“零利率”金融理财广告、教育培训类违法广告、“近视治愈”“近视克星”误导性宣传、借助人工智能冒充公众人物发布广告等违法行为严厉打击。

　　近日，黑龙江省市场监管局等8部门联合开展医疗广告整治行动，着力解决广告中假冒名医、神医或者冒用知名专家名义、形象推介医疗机构、医疗服务的“神医”广告等违法医疗广告问题。据悉，此次行动计划从5方面进行重点整治：包括严厉查处使用治愈率、有效率表述，含有表示功效、安全性断言或者保证用语，利用患者、医学专家、科研机构、广告代言人等名义作推荐和证明的违法医疗广告等。