本报记者　刘欢

　　本报通讯员 王威 陈龙

　　在农业领域，为农田精准施肥、打药；在测绘领域，快速获取地形数据，绘制高精度地图……

　　近年来，随着科技发展，民用无人驾驶航空器（俗称无人机）的应用场景越来越广泛，“黑飞”扰航、失控伤人、偷拍侵权等问题也随之而来。

　　2025年《政府工作报告》明确要求，“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。”

　　5月29日起，《武汉市民用无人驾驶航空器安全管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式施行。据悉，这是武汉市第一部民用无人驾驶航空器安全管理工作规范性文件。

　　“《办法》的出台，是构建我市低空安全保障体系的重要组成部分，既落实了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》要求，也有助于维护公共安全、航空安全、国家安全，为我市低空经济高质量发展营造良好的发展环境。”武汉市公安局治安管理支队有关负责人接受《法治日报》记者采访时说。

　　加强无人机全流程使用管理

　　无人机是指没有机载驾驶员、自备动力系统的航空器，按照重量和性能指标分为微型、轻型、小型、中型和大型。

　　目前人们普遍使用的是轻型无人机，在国内消费级市场中占比约90%，它的空机重量不超过4千克、最大起飞重量不超过7千克，且最大飞行速度不超过100千米/小时。

　　“需要注意的是，划分类型的主要依据不仅仅是重量，还要同时满足最大平飞速度、最大飞行真高等要求。”该负责人说。

　　《办法》还规范了民用无人驾驶航空器的生产、销售和使用，确立了安全有序、服务发展、分类管理、协同高效的基本原则。

　　《办法》明确了市、区人民政府及市直各部门的职责分工，确保安全管理工作协同高效。以公安机关为例，主要负责民用无人驾驶航空器公共安全管理工作以及低空飞行监管服务平台的日常管理，协助相关部门依法依规调查处置无人驾驶航空器低空飞行活动时发生的违法违规行为。

　　该负责人强调，使用无人机必须严格遵守国家、地方以及航空部门的相关规定，了解不同类型无人机对飞手民事行为能力和驾驶资质等有关要求，并对飞行器进行安全检查。

　　其中，起飞时，严格遵守空域要求，在合法空域内飞行；航拍时，熟悉掌握环境状况，密切关注信号状况，保障信号连接稳定，避免因障碍物而导致碰撞失控，降低飞行风险。

　　民用无人机实行实名登记

　　实名登记是规范民用无人机的基础环节。

　　《办法》明确，民用无人驾驶航空器是指从事除用于执行军事、警察和海关飞行任务外的无人驾驶航空器。

　　“无论机型大小、重量多少，所有者均需在飞行前完成实名注册登记。登记主体涵盖中华人民共和国公民及依法设立的法人。”该负责人说。

　　此外，民用无人驾驶航空器转让、毁损、灭失的，所有人应当及时变更或者注销登记信息。涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器，应当依法进行国籍登记。民用无人驾驶航空器未依法登记，不得从事飞行及相关活动。

　　民用无人驾驶航空器所有者、操控员、生产企业以及使用企业可以在低空飞行监管服务平台查验登记信息，相关基础信息变更的，应当及时更新。

　　该负责人介绍，无人机未经实名登记实施飞行活动，按照《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定，由公安机关责令改正，可以处200元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下的罚款。

　　严打无人机“黑飞”行为

　　当前，无人机的应用范围越来越广，它体积小、飞行高度低、飞行频率高，易发生风险事故。

　　《办法》明确，单位和个人组织开展无人机集群飞行或者分布式操作活动的，应当依法向空中交通管理机构进行飞行活动申请，经批准后方可实施飞行活动；应当主动采取事故预防措施，落实安全主体责任。

　　同时，个人应严格遵守《办法》规定的行为规范，比如受到酒精类饮料、麻醉剂或者其他药物影响时，不得操控无人机，才能最大限度确保安全飞行。

　　如果出现无人机违规飞行的情况，将如何处置？

　　对空中不明情况和违规飞行，公安机关在条件有利时可以对低空目标实施先期处置，并负责无人机违规飞行落地后的现场处置。

　　《办法》明确，依法配备无人驾驶航空器反制设备的单位，应当在公安机关等有关部门的指导监督下从严控制设置和使用。任何单位或者个人不得非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备。

　　该负责人强调，违反《办法》有关无人机公共安全管理规定的行为，由公安、市场监管、农业农村等职能部门，按照监管职责，依照有关法律法规规定予以处罚。违反《办法》规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事责任。