国家市场监管总局发布《中国反垄断执法年度报告（2024）》

　　去年办结垄断协议和滥用市场支配地位案件11件

　　核心阅读

　　2024年市场监管部门统筹纠治市场垄断和行政性垄断，系统加强事前事中事后全链条监管，推动反垄断工作迈上新台阶，竞争政策基础地位巩固强化，竞争监管执法效能进一步提升。

　　□ 本报记者 万静

　　全年办结垄断协议和滥用市场支配地位案件11件、审结经营者集中案件643件；聚焦医药、供水、供气、金融数据和互联网平台等重点民生领域，反垄断执法成效显著；已与我国签署协定的23个自由贸易区中，19个在协定中含有竞争章节或竞争条款，占比达82.6%……

　　近日，国家市场监督管理总局发布《中国反垄断执法年度报告（2024）》（以下简称《报告》），给出了去年我国反垄断执法工作的总结“成绩单”。

　　扎实推进执法

　　《报告》显示，2024年市场监管部门统筹纠治市场垄断和行政性垄断，系统加强事前事中事后全链条监管，推动反垄断工作迈上新台阶，竞争政策基础地位巩固强化，竞争监管执法效能进一步提升。

　　制止垄断协议和滥用市场支配地位执法扎实推进。全年办结垄断协议和滥用市场支配地位案件11件，对1起拒绝、阻碍调查案件作出行政处罚，罚没金额1.19亿元。特别是在民生领域反垄断执法专项行动纵深推进。集中全系统骨干力量查办医药领域系列重大专案，始终保持高压态势，纠治行业竞争乱象，推动涉案药品降价62%。依法查处威海水务、海南昆仑港华燃气、新疆岩棉等公用事业、建材领域垄断案件，从严从快查处机动车检测领域系列垄断协议案，对46家检测机构依法作出处理，有效降低群众生活成本和经营主体负担，依法对奔驰等5家品牌汽车供应商开展提醒敦促，公开发布专项行动典型案例，及时防范化解垄断风险。

　　切实提高建材行业反垄断执法强度。建材行业的垄断协议多发、频发，是反垄断监管的重点领域，反垄断执法机构紧盯建材行业垄断协议行为，促进行业规范健康发展。2024年新疆维吾尔自治区市场监管局依法对新疆顶臣科技有限公司等5家岩棉企业达成并实施垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，并处罚款合计520.55万元，有效震慑建材行业垄断行为，维护了人民群众的利益。

　　数字经济领域反垄断常态化监管逐步完善。严格督导阿里巴巴集团高质量完成三年整改并向社会公开整改情况，充分发挥重大典型案件示范效应。深入评估美团整改进展，要求限期整改到位。督导知网完成首年整改，推动其解除独家合作、降低学术文献数据库收费标准。查处金融数据领域第一案宁波森浦滥用市场支配地位案，规范数据市场竞争秩序。

　　记者通过梳理《报告》发现，2024年我国纠治地方保护和市场分割力度明显加大，全年立案查处滥用行政权力排除、限制竞争案件72件。各级市场监管部门切实强化行政性垄断执法，以经营主体反映突出的问题为重点，开展专项行动，案件立案数量、办结数均较2023年大幅增长。综合运用行政建议、执法约谈等手段，有力纠治不当干预市场竞争行为，进一步强化执法权威。同时推动《公平竞争审查条例》颁布实施，总结公平竞争审查制度实施8年来的实践经验，将改革成果上升为法律制度，填补了公平竞争审查领域的法律空白，有力强化了制度刚性约束。

　　《报告》披露，《公平竞争审查条例》实施以来，各级市场监管部门认真对照有关要求，对1.96万件重要政策文件开展公平竞争审查，有效预防不当干预市场竞争的政策措施出台。

　　提升监管质效

　　经营者集中反垄断审查的目的是对可能形成或者加强潜在的市场支配力的事前预防、控制，旨在维护合理的市场结构，防止市场力量过度集中，维护市场竞争。

　　《报告》显示，2024年我国经营者集中监管质效稳步提升。全年审结经营者集中案件643件，无条件批准623件。审查精准性不断增强。对4起重大交易提出竞争关注，附条件批准日本JX金属收购拓自达案，促使2起重点案件当事方主动放弃交易。依法审结国家管网集团收购中石油集团下属天然气储气库股权案，防止相关企业利用自然垄断优势排除、限制竞争。依法对英伟达涉嫌违反反垄断法开展立案调查。对2起未达申报标准但可能具有竞争问题的高科技领域经营者集中发起调查。对3起违法实施经营者集中案件公开处罚，对34起附条件案件监督执行，维护执法权威。

　　同时，对经营者集中的审查效率持续提高。全国市场监管部门平均受理和审结时间分别下降17.6%和 3.9%。市场监管总局强化制度建设，完成《国务院关于经营者集中申报标准的规定》修订工作。新规定大幅提高申报的营业额标准，申报数量较上年减少117件，同比下降15%，有效降低经营者集中制度性交易成本，提高企业投资并购效率。上线新版简易案件《申报表》《公示表》，申报材料从3份减为2份，申报信息从44项减为38项，极大降低企业申报负担。

　　此外，市场监管总局还发布《横向经营者集中审查指引》，系统总结我国自反垄断法实施以来横向经营者集中审查实践经验，为企业提供更加可预期的制度环境。形成《经营者集中申报规范》公开征求意见稿，加快制定《非横向经营者集中审查指引》，进一步增强审查可预期性，服务企业高效申报。

　　《报告》指出，2024年我国反垄断执法工作聚焦数据要素市场，依法查处国内金融数据领域反垄断第一案，打破相关市场数据垄断和封锁行为，恢复公平竞争市场秩序，为信息服务商进入下游市场、丰富产品供给和提高服务质量创造条件，促进金融数据合规高效流通使用，为服务相关市场高质量发展发挥积极作用。

　　加强务实合作

　　中国积极对接高标准国际经贸规则，深化反垄断国际交流，加强务实合作，积极扩大“朋友圈”，公平竞争政策国际影响力和感知度不断增强。

　　持续健全反垄断多双边国际合作机制，合作基础更加扎实。与意大利、巴基斯坦竞争机构签署合作谅解备忘录，与澳大利亚、蒙古国签署竞争领域合作谅解备忘录。

　　推动更多自由贸易协定纳入竞争章节，公平竞争规则作用进一步提升。目前，在已与我国签署协定的23个自由贸易区中，19个在协定中含有竞争章节或竞争条款，占比达82.6%。2024年，完成中国—萨尔瓦多自贸协定竞争章节谈判，基本完成中国—东盟自贸区3.0版竞争章节谈判，就中国—洪都拉斯自贸协定竞争章节文本达成一致，为多双边经贸往来营造公平竞争市场环境。

　　主动对接世界银行全球营商环境成熟度评估等高标准国际规则，深化全社会公平竞争共识。在市场监管总局“优化营商环境”工作专栏，通过专题问答形式全面介绍我国公平竞争治理情况，增进社会各界对反垄断工作的了解。

　　2024年，市场监管总局探索构建全链条、多维度合规监管机制，强化制度供给，推动合规要求深度嵌入企业经营全流程，全面提升经营主体合规经营能力与风险防控水平，切实将合规建设转化为促进企业发展的制度优势。

　　市场监管总局印发《关于完善经营者集中反垄断合规风险提示机制的通知》，指导各地进一步完善合规风险提示机制，提升风险提示机制精准性，强化线上线下协同，更好发挥机制“靠前一步”解读经营者集中反垄断法律政策作用，服务经营主体合规发展。

　　市场监管总局对重点企业开展提醒敦促，对平台企业开展行政约谈，要求全面规范自身竞争行为、建立健全反垄断合规长效机制，切实提高企业合规能力水平。召开平台企业常态化沟通座谈会，解读监管政策，听取企业诉求与意见建议，指导平台企业加强合规建设。丰富竞争合规促进手段，引导建立健全反垄断合规长效机制加强协同联动，推动关口前移，聚焦医药、燃气、保险、机动车检验等民生重点行业领域，举办反垄断合规讲堂，解读反垄断法律制度，剖析典型垄断行为，普及公平竞争理念，累计约3万人次线上、线下参加，进一步增强经营主体的反垄断合规意识和能力。