司法建议作为人民法院参与社会治理的重要方式，恰似一枚枚精准的“棋子”，在社会治理的“棋局”中落子有声，发挥着“四两拨千斤”的关键作用。近年来，福鼎市人民法院立足审判职能，有效发挥法治力量在引导和疏导端的作用，深入研判审判实践中的热点、难点问题，聚焦环境保护、金融风险、群众生活等方面存在的薄弱环节，通过“办理一案、治理一片”的司法智慧，将司法建议转化为社会治理“良方”。

福鼎法院联合多家单位举办司法建议落实座谈会

　　“司法建议既是风险预警哨，更是社会治理的探照灯。”福鼎法院党组副书记、常务副院长黄锦清表示，要通过“抓前端、治未病”的司法实践，把矛盾化解在早、风险处置在小，让“小建议”撬动“大治理”。

靶向施策 根治行业沉疴

　　“全面取缔挂靠模式，加强送气人员培训！”“落实‘一瓶一码’，推进扫码充装！”3月11日，福鼎法院会议室里，一场关于燃气安全的座谈会正在举行。宁德市燃气服务中心、多部门代表及人大代表、政协委员围桌而坐，围绕燃气安全监管问题各抒己见。而这场深入研讨，正是源于两年前一起惨痛的燃气爆燃事故。

福鼎法院党组副书记、常务副院长黄锦清（左三）带队走访燃气有限公司

　　2023年7月31日，在福鼎市桐山街道某水粉店，电工王某某刚拉开卷帘门就遭遇了人生至暗时刻——不足10秒的工夫，店里泄漏的液化气突然爆燃，冲天火光瞬间吞噬了这个年轻人。经诊断，王某某全身90%以上烧伤，司法鉴定显示其需接受终身护理。

　　事故发生后，福鼎市政府迅速成立协调工作组展开调查。而最终的调查报告却揭开了一个令人心惊的事实：此次事故系因业主用气后未关闭阀门，液化气钢瓶燃气软管未紧固脱落，导致大量液化气泄漏发生爆燃，安装燃气的送气人员不仅无证上岗，还违规安装可调式减压阀。瓶装液化气市场安全乱象由此浮出水面。

　　“每一个案件背后映射的，都可能是潜在的行业隐患。”在审理王某某与14名被告生命权、身体权、健康权纠纷案时，承办法官经调研发现，福鼎市共有5家液化气经营企业、130名送气人员，其中33名送气人员皆无从业资质，“挂靠”经营、私下转让经营权等隐患丛生。

　　“燃气安全关乎千家万户，必须从源头阻断风险！”福鼎法院立即启动司法建议工作机制，向城市管理和综合执法局（以下简称“城管局”）、市场监督管理局等部门发出“六剂猛药”——从液化气钢瓶“一瓶一码”溯源到送气人员动态监管，从用户实名配送到跨部门联合执法，直指行业沉疴。

　　司法建议书犹如投入深潭的石块，激起了层层改革涟漪。福鼎市城管局牵头开展“黑气点”整治，远程监控5家储配站、规范配送车辆；市场监督管理局严管充装环节，查处气瓶充装违法违规行为4起，并建成追溯平台；多部门联动加强对送气从业人员资质的监管与安全技能培训……如今的福鼎，市民扫码可查钢瓶流向，送气人员“亮证服务”已成常态。

　　司法建议的“疗效”不止于个案。在3月11日的座谈会上，新的治理共识正在形成：市场监督管理部门表示将“上新”气瓶“电子身份证”扫码充装系统，检察机关提出公益诉讼监督方案，燃气企业承诺全面取缔挂靠模式。“我们将实行‘随灶检查’机制，做到每瓶燃气都有安全档案。”宁德市燃气服务中心主任黄锐生的表态，预示着数字化监管时代的到来。

　　一次主动作为，一纸司法建议，不仅穿透个案迷雾破解行业沉疴，更让民生关切在法治实践中落地生根。

精准发力 守护民生底线

　　福鼎，这座因海而生、依海而兴的城市，海洋经济蓬勃发展，海鲜贸易成为当地经济的重要支柱。然而，一种看似普通的海鲜——织纹螺，却悄然成为群众舌尖上的隐患。

　　2020年至2021年间，从事海上作业的林某某3次将捕获的织纹螺销售给林某龙，共计约150公斤，销售额为5488元。本以为只是普通的交易，不想却触犯了法律红线。

福鼎法院干警到农贸市场开展食品安全普法宣传活动

　　“我知道麦螺有毒，但我不知道麦螺就是织纹螺。”直至站在被告人席上时，林某某的庭审陈述仍带着懵懂与懊悔。可这简单话语的背后，也暴露出食品安全监管的盲区，以及部分从业者法律意识的淡薄。

　　“织纹螺含有的河豚毒素尚无解毒剂，仅0.5毫克即可致命，国家早已明令禁止销售。由于其形态与普通螺类相似，不仅渔民容易误捕，消费者更难以辨别，是潜伏在渔市摊位的‘隐形杀手’。”该院承办法官在审理此案时发现，不少沿海居民对织纹螺的危害性认知不足，部分农贸市场的商贩仍存在侥幸心理。

福鼎法院开展“移风易俗树新风”宣传活动

　　如何以司法之力守护群众舌尖上的安全？福鼎法院充分发挥审判职能作用，以该案件为切入点，向福鼎市食安办制发司法建议书，建议开展专项排查和科普宣传，在码头、市场等重点场所筑牢防线。市食安办迅速响应，联合市场监督管理局、海洋渔业局开展“织纹螺清零行动”：每周3天派专人入驻农贸市场巡查，制作宣传海报2000多份，通过融媒体发布消费警示，还在沿海村镇开展“流动普法课堂”。

　　这场“从法庭到菜篮”的舌尖保卫战，收获了显著战果：2024年以来，福鼎市农贸市场未发现织纹螺销售。“现在看到织纹螺就知道要报警，这东西碰不得！”前岐镇渔民老陈的话，道出了全民参与的治理成效。

福鼎法院太姥山法庭青年文明号干警进社区开展反邪教普法宣传活动

　　消未起之患，治未病之疾。近年来，福鼎法院切实发挥司法引领作用，聚焦地方中心工作和社会治理薄弱环节，因案因类发出涉及环境保护、金融风险、群众生活等多个领域的司法建议。为确保司法建议的精准性和权威性，该院严把质量关口，规范内部审签程序，推行审判人员、庭室负责人、分管院领导“三级把关”制度，对综合类司法建议实行审委会研究机制，从格式规范到措施可行性层层审核。2024年，该院共发出司法建议29份，其中综合类建议3份，全年司法建议反馈率与采纳率均达100%，“办理一案、治理一片”的辐射效应正在不断显现。

协同联动 破解治理难题

　　昔日，站在太姥山镇东埕村高处远望，政府储备地块上杂乱无章，各色帐篷、货箱随意搭建堆放，像一块块补丁拼凑在土地上，不仅破坏村容村貌，更暗藏安全隐患。如今，这里视野开阔，平整的土地在阳光下焕发生机。这番蜕变，源于一场针对基层“两违”问题的有力整治。

　　2024年9月19日，潘某与王某签订房屋租赁合同，约定将搭盖在政府已征地块上的帐篷及圈占地块出租，月租1000元，租期1年，并一次性付款。然而，因该地块早已被政府征收，王某难以实现合同目的，遂起诉至福鼎法院，请求撤销合同并返还租金。

　　在案件审理过程中，承办法官发现周边居民跟风圈地现象频发。“多数违法者对法律法规一知半解，认为搭盖帐篷、堆置货箱等行为不算违建，凭借朴素的先占观念和从众心理擅自处置地块，将政府储备地块视为‘私人领地’。”承办法官说，这场看似普通的租赁合同纠纷，实则敲响了乡村基层治理的警钟——若仅就个案进行裁决，无异于扬汤止沸，无法从根本上遏制类似违法行为的滋生蔓延。要从源头上减少此类纠纷，必须打出“法理震慑”与“制度预防”的组合拳。

　　于是，承办法官严肃告知潘某其占地行为属于“两违”整治范畴，擅自搭建帐篷圈占政府已征地块，严重触碰法律红线；更犀利指出，将违法圈占的地块及附着物出租，从法律层面属于自始无效的民事行为。在法官抽丝剥茧地阐释下，潘某终于认清自身行为的违法本质，主动接受调解方案。

　　与此同时，司法智慧向基层治理延伸。福鼎法院迅速向东埕村村委会发出司法建议书，直击病灶开出“药方”：一方面要加强法治宣传，纠正“搭帐篷不算违建”的认知误区；另一方面要建立网格化巡查机制，对违建行为早发现、早处置，让政府储备地块真正回归公共属性。

　　在法院的指导下，东埕村委迅速行动，联合城管部门清除20多个违规货箱，并以潘某案为典型案例开展现场普法，刚柔并济妥善化解居民抵触情绪，有效降低了治理难度与治理成本。

福鼎法院联合各部门调解一起物业纠纷

　　司法实践要见微知著，更要深挖病灶。近年来，福鼎法院聚焦矛盾多发高发案件，以“麻雀解剖”式的司法实践精准锁定基础治理难题，在化解表层纠纷的同时清除深层隐患。该院持续深化府院联动机制，通过建立司法建议落实跟踪机制，主动与相关部门对接，定期回访、实地调研，确保司法建议落地生根。针对案件办理中发现的共性治理难题，主动对接自然资源、城管、住建等职能部门及属地乡镇，以联席会议、信息共享、联合执法等形式，协同开展超标电动车安全隐患排查、建设工程施工乱象治理等专项整治行动。同时，该院对发出的司法建议实行“清单化+责任制”动态管理，组建由法官、调解员、网格员组成的跟踪专班，通过实地回访、成效评估、法律指导等方式，推动被建议单位整改成果，实现从“办理建议”到“建章立制”的治理效能转化，以司法与行政的良性互动确保基层治理难题“件件有回音、事事见成效”。

　　“司法建议不是一纸文书，而是撬动社会治理的‘支点’。下一步，我们将以‘如我在诉’的司法自觉延伸审判职能，通过司法建议的‘靶向治疗’推动基层治理的‘系统升级’，让法治力量成为护航美丽乡村建设的源头活水，实现司法裁判法律效果与社会治理效能的双向奔赴。”福鼎法院党组书记、院长吴杏良的话语掷地有声。