法治利剑护黑土 司法服务助振兴

​政法机关多维发力激活振兴新动能

　　□ 平安特稿

　　□ 本报记者 杜洋

　　“深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。”今年的政府工作报告中，“东北全面振兴”再次出现。

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是东北全面振兴新突破三年行动决战之年，曾以“铁人精神”“雷锋精神”铸就辉煌的东北地区正在经历一场历史性变革。

　　从守护粮食安全“压舱石”到优化法治化营商环境，从护航特色产业经济到激活经济创新新动能，当地政法机关以“硬举措”提升“软环境”，为东北地区转型夯基垒土、清障开路。

　　“东北全面振兴离不开法治保障。东北地区政法机关在打击违法犯罪、维护社会治安、保障公共安全方面发挥了重要作用。他们通过更加精准的司法服务，保障和改善民生，维护公平正义，创造了良好的法治环境，以法治笔墨勾勒东北全面振兴画卷，让人民的幸福生活成色更足、质量更高。”中国政法大学全面依法治国研究院教授刘静坤对《法治日报》记者说。

　　夯实平安基石

　　“行动。”

　　深夜，收到辽宁省辽阳市公安局指挥中心的命令后，身处办案现场的一支支抓捕小队破门而入，迅速控制住犯罪嫌疑人，就此，一个盘踞在东北地区的犯罪集团被成功瓦解。

　　2024年4月，辽阳市公安局经济犯罪侦查支队通过深挖彻查，打掉了以费某为首的恶意诉讼骗保犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人19名，追缴涉案赃款680余万元，有效震慑了相关违法犯罪行为，确保了群众生命财产安全。

　　民心所向，“剑锋”所指。近年来，东北地区政法机关在打击犯罪方面持续发力，精准打击各类违法犯罪活动，进一步维护社会稳定和群众合法权益，为东北全面振兴夯实平安基石。

　　2024年以来，辽宁省公安机关共破获保险诈骗犯罪案件103起，抓获犯罪嫌疑人197名，打掉职业犯罪团伙19个；一年来，吉林省人民法院与公安机关强化联动机制，精准研判案件，快速响应，审结2837件3753人，有效遏制电信诈骗蔓延趋势。

　　守护群众“钱袋子”，东北地区政法机关既有雷霆手段，也有绣花功夫。

　　黑龙江省人民检察院就“空壳公司”批量申请固话、银行及电信运营企业管理漏洞等源头问题，通过大数据法律监督模型筛查出73家涉诈“空壳公司”，与公安、金融等部门及时开展清理；内蒙古自治区通辽市公安机关联合多部门，开展各类预防犯罪法治宣传教育活动，覆盖全市110个街道，为群众生命财产安全提供坚实保障。

　　民之所安，政法所向。东北地区政法机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，为全面振兴创造更加安全稳定的社会环境。

　　辽宁省司法行政机关打造新时代“枫桥经验”的“辽宁样本”。目前，全省四级矛盾纠纷调处化解平台实现全覆盖，建立乡镇“一站式”矛调中心1355个，2023年全省各级调解组织共化解矛盾纠纷22.7万余件。

　　吉林省司法行政机关着力把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，与人民法院建立“院厅”会商机制，建立诉调对接调解组织140个，410名人民调解员被派驻人民法院、法庭，有效防止了矛盾纠纷激化传导、上行外溢。

　　优化营商环境

　　多年来，东北地区政法机关不断提升法治化营商环境建设水平，构建公正高效的司法保障体系，推动科技创新与产业发展深度融合，为实现东北全面振兴提供了坚实的法治支撑。

　　保护知识产权就是保护创新。东北地区政法机关推动知识产权保护体系进一步健全，为服务保障全面振兴发展提供强大司法支撑，创新激活振兴新动能。

　　吉林省长春市中级人民法院长春知识产权法庭开展知识产权案件“三合一”审判机制改革，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，开展技术调查官制度试点，完善知识产权纠纷多元化解等机制，依法保障创新主体合法权益，进一步提升产业创新动力。

　　注重“商委红肠”品牌、“秋林里道斯”中华老字号注册商标保护，帮助“黑土优品”品质认证与绿色产品标识顺利续期……黑龙江省检察机关突出特色产业品牌保护，结合各地实际探索，通过“四大检察”职能多角度、量身定制个性化“检察综合保障”，为知识产权保护提供精准司法服务。

　　优化营商环境还需进一步加强行政执法规范化。内蒙古自治区赤峰市司法局开展全域全流程“伴随式”行政执法监督，实时介入执法检查、调查取证、听证等关键环节，提出改进建议；对已结案的行政执法案卷进行全面评查，梳理败诉及复议被纠错案件存在的共性问题，指导督促行政执法部门及时整改等，提升执法透明度和公信力。

　　“为了确保政府决策的法治化与规范化，司法行政机关与行政部门需紧密协作，以降低政策调整对商业环境可能产生的不利影响，从而保障投资及经济活动的稳定性和可预见性。”刘静坤说。

　　提升服务水平

　　“公司出纳刘某私自动用了公司账户内的400多万元资金。”

　　近日，辽宁省营口市一企业负责人匆忙来到市公安局老边区分局报案。民警接到报案后，立即启动涉企案件快侦快破机制，24小时内将全部涉案钱款追回。

　　有求必应，无事不扰。为更好地服务企业高质量发展，东北地区政法机关持续优化服务，构建全方位、多层次、宽领域的司法保护网络，依法平等保护各类经营主体，持续激发市场活力。

　　一个窗口，一心为民。黑龙江省司法行政机关打造集多种法律服务于一体的“窗口化”服务平台1443个，实现省、市、县、乡四级全覆盖，半小时公共法律服务圈基本形成；辽宁省大连市人民法院设立52个“一窗通办”窗口，集中办理包含刑事、民事、行政一审立案等12项诉讼立案事项以及诉讼风险评估、材料收转等13项诉讼服务事项，实现了“一次取号、一窗受理、一次办结、一次办好”。

　　助企纾困，安商暖企。吉林省人民法院加大“僵尸企业”处置力度，四年共审结破产清算案件215件，开展旧存破产案件专项清理行动，2024年全省法院共审结长期未结破产案件72件；聚焦市场主体急难愁盼，辽宁省人民法院2024年整改不规范终结本次执行、超标的超范围“查扣冻”案件229件，保障企业资金回流和生产要素顺畅流通，清理积案2155件。

　　服务走访，精准普法。黑龙江省司法行政机关派出公共法律服务团队深入企业，2024年累计走访企业5000余家，为企业和企业职工提供法律咨询两万余人次；吉林省吉林市公安局经济技术开发区分局的“法律顾问”民警定期走进企业，结合企业实际，为员工开展法治宣讲，提高企业经营管理人员和员工诚信守法、依法经营、依法办事的意识和能力。

　　“为更好助力东北全面振兴，政法机关可以设立专门的企业法律服务机构，为新兴产业、科技企业、外资企业提供定制化法律咨询和风险预警，提高法律服务的精准度和可及性。”在刘静坤看来，只有不断提升法律服务的专业性和覆盖面，才能让企业在法治轨道上行稳致远，为东北全面振兴注入强劲动力。

　　加大涉企纠纷多元化解力度

　　□ 王菲

　　“感谢法官为我们这个案子所做的努力，帮我们解决了大问题。”1月22日，吉林省长春市长春新区的一家科技公司负责人在签订调解协议后连连道谢。

　　该科技公司是一家新兴领域的企业。作为案件的原告，该公司曾与外省一家企业签订了一份《生产设备销售安装协议》，履行合同后却迟迟未收到对方的结算款，双方多次协商未果，该科技公司负责人来到长春新区人民法院“求助”。

　　作为办理此案的法官，我初步了解案情后发现，案件标的额120余万元，被告公司经营确实困难，且双方对案件管辖权、货款金额均有异议。

　　经过第一次庭审，在了解矛盾症结后，我多次联系双方当事人，以案件争议焦点为切入口，从法理、情理等方面进行多角度分析，耐心向双方解释相关法律法规，并引导双方换位思考，理解彼此的难处。

　　经过数轮现场调解和线上沟通，双方各退一步，原告放弃部分诉讼请求，被告同意分期支付剩余货款，并承诺在一定期限内完成全部支付，该案圆满化解。

　　随着东北全面振兴步伐的不断加快，基层法院的角色愈发显得不可或缺。我院始终把调解工作贯穿审判执行全过程，坚持判前释法、诉中释明、判后答疑，加大涉企商事纠纷的多元化解力度，采取以调促和、问需于企等一系列暖企助企“硬举措”，持续优化涉企纠纷诉中调解和督促履行工作，推动矛盾纠纷得到实质性化解，为企业提供更加高质量、有温度、可期待的司法保障和服务。

　　此外，我院常态化开展普法宣传进园区、进企业活动，现场解答咨询，定期走访，召开座谈会议，深入了解企业司法需求，针对企业发展中遇到的重点、难点问题进行调查研究和分析研判，提出解决方案和司法服务路径，落实“点单式”精准服务。

　　从矛盾化解到服务创新，从监督闭环到生态建构，我院以“如我在诉”的情怀与“刀刃向内”的魄力，在东北全面振兴中彰显法院担当，未来必将以更加开放的司法姿态，护航东北全面振兴行稳致远。

　　（作者系吉林省长春市长春新区人民法院法官，本报记者杜洋整理）

　　履职尽责守护家乡田畴沃野

　　□ 王欣

　　“原来路上都是大坑，现在都修平整了，春耕的时候我们的农用车都能开进来，真是太方便了。”近日，辽宁省东港市合隆满族乡的王大爷在田地里筹备春耕，见到我就夸起了高标准农田道路修复后的情况。

　　东港市被誉为“北国江南”和“鱼米之乡”，全市粮田总面积120万亩，是全国200个重点产粮地区之一。2023年10月以来，我院深入开展检察公益诉讼助力高标准农田建设专项工作，为黑土地保护注入新动力。

　　高标准农田建设专项资金被套取，修建的机耕路路面下陷、路宽不达标……在专项工作开展之初，我们的工作遇到了不少难题。

　　让我印象深刻的是对专项资金使用情况的检查工作，为查明建设资金使用情况，我和同事们顶着烈日，奔波于要调查的每一个建设项目现场，根据其具体建设情况，逐一核实每一笔资金流向。

　　记得有一次，我们在前阳镇一个村子调查取证时，发现高标准农田设计施工的机耕路是通往一处居民家中，而不是通往农田的，疑似存在套取专项资金的情况。

　　经过多次调取证据，我们查明该“机耕路”与使用边境事业管理费修缮的“屯堡路”竟然是同一条路，由此判断专项资金被套取。经查明，被套取专项资金达40.3万元。且修建后的机耕路，因建后管护不力导致出现道路破损、开裂、路面下陷，还存在路宽比设计标准窄等问题。

　　2024年6月，我院向相关部门制发检察建议，建议追回流失的项目建设资金，同时加强对高标准农田项目监管，并向东港市纪委监委移送了案件线索，涉案相关4人现已受到了相应处罚。

　　进行整改后，相关部门还对其他年度高标准农田建设项目开展全面自查，并规范高标准农田专项建设资金的使用，建立资金使用监管办法，确保建设资金全部用于项目建设。

　　高标准农田建设是保障国家粮食安全的基础工程，是落实东北全面振兴的重要抓手。保护高标准农田建设，就是保护粮食安全。检察机关会切实履行法律监督职责，守护好家乡的田畴沃野。

　　（作者系辽宁省东港市人民检察院第四检察部主任，本报记者韩宇、杜洋整理）