光明网记者 孙满桃

今年的最高人民法院工作报告指出，完善失信惩戒和信用修复机制，纳入失信名单245.7万人次，同比下降23.4%；282.1万人次通过信用修复回归市场，同比增长35.4%，失信名单人数十年来首次下降。

3月10日下午，最高人民法院举办2025年全国两会《最高人民法院工作报告》解读系列全媒体直播访谈第三场活动。最高人民法院执行局局长黄文俊在线解读称，近年来，人民法院通过推行失信惩戒分级分类、宽限期及单次解禁机制，使执行工作有温度、有节奏、有感情。

“比如，坚持分级分类原则，根据被执行人不同严重程度的失信行为，给予其不同期限的惩戒期限，如失信被执行人积极履行生效法律文书确定义务或者主动纠正失信行为的，人民法院可以提前删除失信信息，及时帮助失信被执行人修复信用。”黄文俊解读说，又比如，法院推行失信惩戒宽限期、单次解禁等制度。对于拟纳入失信名单的被执行人，向其充分释明纳入失信名单的后果，并因案施策，给予其一至三个月的宽限期。充分考虑现实中失信被执行人有乘坐飞机、高铁需求的特殊情况。被纳入失信名单的被执行人因本人或近亲属重大疾病就医，近亲属丧葬，以及本人执行公务等紧急情况亟需赴外地的，暂时解除限制。

他进一步说，人民法院坚持惩戒失信与褒奖诚信并重。实践中，有的被执行人虽面临一时的经营困难，但依然积极主动履行义务，展现了诚实守信的良好品质，人民法院通过“活封活扣”等善意文明执行举措，助力“诚实而不幸”的被执行人重获新生。

今年的最高法工作报告中还谈到要推进提级执行、指令执行等工作。交叉执行和提级执行、指令执行等是什么关系？推进交叉执行工作主要是基于什么考虑？

黄文俊解读称，民事诉讼法第237条规定了督促执行、提级执行和指令执行制度，所谓“交叉执行”，实际上是对第237条规定的概括性、通俗性表述。客观地讲，以往司法实践中对民事诉讼法第237条规定没有“激活”，没有让有威力的老虎长出牙齿。2023年9月，最高法院长张军对交叉执行工作作出重要部署，自此，全国法院交叉执行工作依法、规范、有序推动。

他说，最高法院推进交叉执行工作，目的就是解决三个层面的问题，一是聚焦人民群众关注的、社会面有重大影响的难案、积案、骨头案；二是通过制度创新，向消极执行、选择性执行、乱执行说不，铲除人情案、关系案、金钱案滋生的土壤；三是交叉执行是一项突出的执行改革，是一项更有深度和广度的审执分离改革，推动了执行效率、效能的提升。

执行工作是一项以国家强制力保障的执法工作，也是一项社会工作。2024年，全国法院申请执行案件下降6.3%；执行完毕率40.13%，增长5.13个百分点，执行到位率54.29%，上升8.1个百分点；全年执行到位金额2.3万亿元，同比增长3.5%，相当于GDP的1.73%。清华大学法学院教授、博士生导师，清华大学法学院纠纷解决研究中心主任陈杭平对2024年全国法院执行工作表达了充分肯定。

陈杭平认为，交叉执行就是针对疑难复杂的执行案件，法院在常规执行工作之外，再“加一把劲”、再“努一把力”。其中，既有上级法院督促执行、法院内的执行法官或执行团队变更等的内部交叉，也有上级法院提级执行、指令其他法院执行等的外部交叉，目的都是破除关系、人情、权力等对执行案件的不当干预，减少消极执行、推诿执行、选择执行等的不当行为。

信用是经济社会健康有序发展的基石。黄文俊介绍，人民法院建立失信被执行人名单制度，强化联合惩戒加大对失信行为的打击力度，让失信被执行人心有所戒、行有所遏、违有所惩。截至2025年2月，累计有1627.05万被执行人（次）迫于信用惩戒压力自觉主动履行了生效法律文书确定的义务，或者与申请执行人协商达成和解协议。

陈杭平表示，目前社会诚信体系及债务履行秩序尚未完全建立。建立失信联合惩戒机制，保持高压态势，通过健全法律制度和加强执法力度，尽可能压缩失信行为的空间，对于提高执行到位率、执行效率十分必要。