蛇年春节假期，全国人大代表、国网无锡供电公司电缆运检中心主任何光华观察到一个可喜的变化，高速服务区没再出现“充电长龙”的尴尬。这与她的努力不无关系。

　　城市核心区域充电桩“过剩”，老旧小区和农村却“一桩难求”；高速公路服务区节假日排长队，商用货运车辆充电更是老大难问题。类似的情况，何光华在履职调研中听了很多。

　　车主们“充电桩装不上，车开得再远也心慌”的焦虑写进了她的《关于加强新能源汽车充换电设施建设的建议》。何光华提出完善充换电基础设施协同工作机制、推动存量小区充电设施“整体加装”、探索车网互动等解决方案。

　　这份建议提交后，国家能源局等6部门迅速行动。“条条有回应，事事有反馈。”何光华告诉中青报·中青网记者。

　　2024年7月，国家能源局印发了《电动汽车充电设施布局规划编制指南》，明确以居住区、办公区为重点分层级规划；会同多部门制定印发《关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见》，明确新能源汽车和电网互动的目标任务和实施路径，选取上海等9个城市开展车网互动规模化应用试点。

　　在相关政策的推动下，截至2024年年底，全国充换电基础设施累计数量为1281.8万台，同比上升49.1%；桩车增量比为1∶2.7，全国高速公路服务区累计建成充电桩3.5万台，覆盖率达到98%。一些地区在节假日配置了移动充电装置，来缓解平时充电桩闲置而节假日不足的问题。

　　这一案例入选了全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会（以下简称“代表工委”）日前发布的10件高质量办理代表建议典型案例，成为相关部门通过高质量办理代表建议，推动经济高质量发展、解决人民群众急难愁盼问题、增进民生福祉的缩影。

　　2024年4月，全国人大常委会召开代表建议交办会，9235件代表建议交由213家承办单位研究办理。10月，各承办单位均已办理完毕并答复代表，所提问题得到解决或计划逐步解决的占76.15%。

　　不到一年里，承办单位加强与代表“面对面”沟通、“肩并肩”调研，努力将人大代表的“睿智之言”转化为推动工作的“良策实招”。

　　从“最后一公里”到“最初一公里”

　　全国人大代表、华电国际电力股份有限公司邹县发电厂生产技术部精密诊断中心组长曹景芳第一次感受到新能源汽车“维修难”，是在自家电动SUV出现故障时。配件难寻、成本高昂、保险理赔繁琐……这些看似琐碎的问题，却是无数车主的共同痛点。

　　为摸清问题根源，她走访多家维修站、咨询保险公司专家，将症结总结为维修技术要求高、信息资源匮乏、关键部件成本昂贵。

　　与传统汽油车相比，新能源电动车采用了更为复杂的电力驱动系统，“这就要求维修技师不仅要具备传统汽车维修的知识和技能，还需要掌握电动机、电池管理系统等新能源车特有的技术”。曹景芳调研发现，新能源电动车的维修资料、故障案例和解决方案等信息资源较少，使得维修人员在遇到复杂故障时，难以快速找到有效的解决方法。这些都意味着维修工作人员需要接受更专业、更系统的培训，以适应新能源汽车维修的需要。

　　“新能源电动车使用的电池、电动机等关键部件的成本远高于传统汽车的相应部件。一旦这些部件出现故障，更换成本将是一笔不小的经济负担。”曹景芳告诉中青报·中青网记者，由于新能源电动车市场相对较新，市场上缺乏兼容性配件，这进一步推高了维修成本。

　　2024年十四届全国人大二次会议期间，她提交了一份《关于提升新能源汽车售后保障的建议》，直言：“售后问题看似是小事，却严重影响了人们对新能源汽车的信心，甚至可能影响国家‘双碳’战略。”

　　曹景芳的建议中，既有对加强相关职业技能培训的呼吁，也有对配件供应平台建设的设想，更提出将企业售后保障纳入破产程序的制度设计，将企业妥善安排售后保障，作为企业申报破产的法定环节之一。

　　这份“沾着泥土”的建议，迅速得到交通运输部等部门的重视。2024年，交通运输部推动“新能源汽车维修工”纳入国家职业分类大典，并联合多部门举办职业技能大赛。《新能源汽车维修标准体系》发布，32项新能源汽车维修标准相继出台，覆盖技术、环保、安全等领域；工信部推动动力电池回收利用网络加速构建，再制造电池的身份认可政策逐步落地。

　　“人大代表很多生活在基层，在政策落实的‘最后一公里’，部委则是在政策的‘最初一公里’。代表发挥桥梁纽带作用，吸纳民意、汇集民智，提出议案建议，国家机关通过代表这一基层情况的‘直通车’，更好推动中央决策部署贯彻落实。”代表工委相关负责人指出。

　　据介绍，在办理代表建议的过程中，相关部门深入挖掘代表建议反映的群众意愿呼声，用好“送上门的调研”。对于代表反映集中、有代表性典型性的建议，深入研究、重点突破、举一反三，通过办理一件建议，攻克一个难点、解决一批问题。

　　从“纸面建议”到“落地实招”

　　2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》），从4个方面提出13条生育支持措施，涵盖托育服务、住房支持、医疗保障等领域。

　　全国人大代表、浙江省湖州市安吉县余村村党支部书记汪玉成提出的《关于加强生育支持政策的建议》，成为《若干措施》出台的重要蓝本。

　　“年轻人不是不想生，而是不敢生、不愿生、养不起。” 汪玉成在调研中发现，教育、住房等经济负担重，托育、医疗等公共服务不足，女性权益保障缺位等压力，正成为育龄家庭“不敢生”的重要原因。

　　汪玉成的调研始于他对本村人口结构数据的分析。他认为在三孩生育政策实施后，我国人口发展的形势仍然不容乐观。通过走访家庭、村社座谈、问卷调查等方式，汪玉成了解育龄群体的实际困难，联合卫生健康、教育等部门获取生育率、托育机构覆盖率等数据，分析政策短板。

　　汪玉成的建议推动了浙江省育儿假延长、托育补贴等地方试点，部分内容被纳入《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房能力的支持力度、加强普惠托育服务供给、完善生育休假政策等建议被写入《若干措施》。

　　代表工委相关负责人在点评这一案例的典型意义时表示，国家卫生健康委会同有关部门深入研究论证代表建议，在起草《若干措施》时充分加以考虑，实现了将代表提出的解决普遍性问题的制度层面建议转化为国家政策的良性互动。

　　政策出台不是“闭门造车”，而是与代表同商共议、同研共办的结果。例如，国家卫生健康委2024年共承办全国人大代表议案21件、建议805件，合计826件，其中主办405件。国家卫生健康委人口监测与家庭发展司二级巡视员韩俊丽介绍说，国家卫生健康委全年累计与代表沟通超1000人次，采纳代表建议300余条，出台相关政策措施45项。

　　“代表关于将慢阻肺病纳入基本公共卫生服务项目、设立全国统一心理健康援助热线、促进上下级医疗机构用药衔接、将化橘红纳入食药物质目录管理、加快完善生育支持政策体系等意见建议相继转化为具体政策措施。”韩俊丽介绍。

　　其中，“促进医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力”作为重点督办建议，包含10件具体建议，由国家卫生健康委牵头办理，全国人大教科文卫委员会负责督办。

　　“重点督办建议是推动代表建议办理落实的制度性安排，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。”代表工委相关负责人介绍，经全国人大常委会委员长会议研究审定，2024年共确定20项重点督办建议，涵盖代表建议225件，由19家单位牵头办理，全国人大7个专门委员会督办。

　　“既是问题发现者、建议提出者，也是共同解答人”

　　一些高铁站盲道、无障碍卫生间等设施不完善，有的高铁动车无障碍座椅设置无法满足残疾人出行需求，北京铁路检察机关走访调查后，向主管单位发出检察建议，促进无障碍环境建设，以法治温度助力残疾人出行有爱“无碍”。

　　变化的背后，离不开全国人大代表、中国助残志愿者协会会长吕世明和检察机关的共同努力。

　　作为无障碍环境建设的倡导者和推动者，十四届全国人大常委会委员、社会建设委员会委员，吕世明曾经领衔提出关于制定无障碍环境建设法、志愿服务法、检察公益诉讼法的议案。

　　2023年9月1日，无障碍环境建设法实施后，吕世明继续“追问”细节。在十四届全国人大二次会议上，他提交了《关于进一步加强特定群体权益法治保障的建议》。

　　在与最高人民检察院公益诉讼检察厅联合调研的基础上，吕世明希望检察机关充分发挥检察公益诉讼独特制度优势，加强与民政、残联、老龄协会等部门的协同协作，进一步完善特定群体权益的司法保障。

　　办理过程中，最高检指导浙江杭州无障碍检察公益诉讼从先行先试逐步拓展深化，推动出台《杭州市人民代表大会常务委员会关于加强无障碍环境建设的决定》，明确规定“人民检察院通过诉讼监督、检察建议、支持起诉等方式，对无障碍环境建设工作进行法律监督。对违反无障碍环境建设相关法律、法规规定，损害公共利益的，人民检察院可以依法提出检察建议或者提起公益诉讼”。

　　在吕世明看来，从杭州市检察机关的探索，到在全国推广无障碍环境建设专门立法之前，检察机关作了大量调研和实践，检察公益诉讼以“润物细无声”的方式，助力无障碍环境建设法的出台、落地、落实和见效，为推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设提供了成功示范。

　　2024年6月，最高检公益诉讼检察厅会同中国残联维权部等单位赴联合国日内瓦总部，于联合国人权理事会第56届会议期间举行的“高质量发展推动无障碍建设”主题活动中介绍中国在无障碍环境建设司法保障、发展研究等方面的先进经验。

　　10月，联合国人权理事会第57届会议协商一致通过中国等国提出的无障碍建设促进所有人享有人权决议，这是联合国首次就这一专题通过决议，对我国加强相关领域理念引领、推动无障碍建设国际标准、促进老年人权利保障具有重要意义。

　　代表工委相关负责人在点评这一案例的典型意义时表示，吕世明代表是无障碍环境建设方面的专家，多次参与相关标准的研究制定，围绕加强无障碍环境建设提出建议，充分发挥了代表专业优势，“代表本人既是问题发现者、建议提出者，也是共同解答人，通过深入沟通和密切协作更好推动问题解决”。

　　中青报·中青网记者 刘言来源：中国青年报

　　2025年03月03日 03版