为了更加夯实的基层基础拼搏奋进

——人民法院推进相对薄弱基层法院建设成效观察

　　习近平总书记深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源”，“基层是一切工作的落脚点”。

　　人民法院审判工作质效好不好，关键看基层工作。为进一步做好人民法院基层基础工作，2023年底，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，作出在全国法院开展加强相对薄弱基层法院建设工作的重要部署。

　　2024年1月，《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》印发；2月，最高人民法院确定首批106家相对薄弱基层法院，一场力度空前、精准联系、靶向帮扶的脱薄攻坚战全面打响。

　　号角声里，全国四级法院携手并肩、联动发力，凝聚起磅礴力量。106家相对薄弱基层法院勇毅前行，直面短板，解决了一批长期横亘在发展路上、想解决而未能解决的“老大难”问题，激活了各地基层法院的内生动力。

　　在党委政府、上级法院的有力帮扶指导下，薄弱法院突出问题有效解决，短板弱项不断补强，管理机制更加完善，审判质效稳中有进、稳步提升，脱薄工作成效显著，法院整体工作实现明显进步。这场脱薄攻坚，以点带面，为审判工作现代化筑牢了基层基础。

　　九分落实，上下联动抓脱薄

　　一分部署，九分落实。

　　2024年1月，全国高级法院院长会议作出部署，加强相对薄弱基层法院建设，最高人民法院直接联系，上级法院及各业务条线强化帮扶，基层法院“重自强”，共同解决诉讼服务供给、审判工作质效、干部队伍素质、基础设施保障等方面的薄弱环节。

　　从那时起，脱薄攻坚便成为全国四级法院心心念念、共同关注的重要任务。

　　“我们院办案质效偏低，‘案-件比’高、调解率低、群众满意度在全省法院是倒数。”

　　“我们这里好山好水，但留不住人。新入额的法官审判经验不足，工作很难开展。”

　　“我们院班子长期配备不齐，人数最少的时候党组就我一个人。”

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　　2024年3月，最高人民法院组织召开相对薄弱基层法院院长座谈会，最高人民法院党组书记、院长张军与36名首期到国家法官学院培训学习的薄弱法院院长围坐一堂，坦诚交流，直面问题，共商对策。

　　张军说：“大家谈的是问题，体现的是站位，更是积极进取的精气神。相信在习近平法治思想指引下，凭着这股精气神，随着一批又一批薄弱院顺利脱‘薄’，全国法院的工作一定会取得明显进步。”

　　一年里，最高人民法院调研组深入山西、甘肃、天津等全国各地相对薄弱基层法院调研指导，实地考察脱薄工作进展情况，为其“把脉会诊”“辨证论治”。

　　上下同欲者胜。

　　在最高人民法院指导下，各地法院对标《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》，扎实推进脱薄攻坚工作。

　　新疆维吾尔自治区高级人民法院以脱薄为攻坚抓手，建立健全领导蹲点帮扶、条线指导、结对共建等工作机制，组织协调各分院和中院建立相对薄弱基层法院“一院一档”，列明问题与改进清单，制定帮扶方案、建立推进台账，聚力解决突出问题。

　　甘肃省高级人民法院在最高人民法院确定3个相对薄弱基层法院的基础上，严格筛选确定省内10个相对薄弱基层法院作为帮扶对象，推出党组高位推动、领导联系包抓、干部驻点督导、人力优先支持、装备重点倾斜等强力举措。

　　江西省高级人民法院将脱薄工作纳入高质量发展考核指标体系，省高院班子成员挂点联系、现场调研，制定89项帮扶措施，为7家相对薄弱基层法院遴选增补员额法官21名、递补员额法官4名，通过招录、选调等增补人员41名，增强薄弱法院的办案力量。

　　“通过脱薄，干警们的廉洁自律意识不断增强，带动‘三个规定’填报也形成了行动自觉”“我们一定要把握住机会克服短板，打赢翻身仗”……

　　2024年6月，国家法官学院内气氛热烈。脱薄工作开展近半年，最高人民法院组织召开第二场相对薄弱基层法院院长座谈会，张军与薄弱法院院长们畅谈脱薄进展。3个半小时的座谈，16名院长围绕脱薄分享感悟，言语间多了些从容，精神头明显更足了，尽显相对薄弱基层法院的积极变化。

　　2024年7月，全国大法官研讨班上，“以薄弱基层院‘脱薄’牵引基层基础建设”成为研讨主题之一；9月，张军再一次与薄弱法院院长们相聚，共商脱薄举措。一年来，最高人民法院多次召开专题会议，精心组织培训，实现首批薄弱法院院长培训全覆盖。

　　致薄并非“一日之寒”，脱薄也不是“一日之功”，要巩固脱薄工作成果，脚踏实地持续抓实，脱薄更要争先。

　　党建引领，思想铸魂促脱薄

　　“党建强，业务才强，案子不行，政治上肯定就不行！”在2024年3月召开的相对薄弱基层法院院长座谈会上，张军表示。

　　人民法院作为党领导下的国家审判机关，首先是政治机关，政治性是第一位的属性，旗帜鲜明讲政治是第一要求。脱薄工作，更凸显出政治引领的关键作用。

　　“抓脱薄，首先要抓党的建设。”宁夏回族自治区盐池县人民法院党组成员、副院长李志武说。

　　基于审判执行工作实际，盐池县法院精心组建了民事团队、执行团队、审判管理、基层法庭、离退休干警五个各具特色的党小组。这些党小组扎根在法院工作的各个环节，通过常态化学习，不断提升党员干警的政治素养和业务能力，积极推进党建与业务的深度融合。

　　盐池县法院党组书记、院长胡超表示：“2024年2月，被确定为首批相对薄弱基层法院后，全院全面复盘，深刻认识到脱薄绝非‘一朝一夕之功’，需要坚定决心和清晰规划。于是，‘提认知、增质效、抓管理、去薄弱’的工作思路应运而生。”

　　在胡超看来，脱薄是挑战更是机遇。盐池作为宁夏唯一历经土地革命、抗日战争、解放战争三个历史时期的革命老区，奔腾不息的红色血脉与法院优良传统，正是推动脱薄工作的重要精神力量。

　　盐池县法院借助党组会、中心组学习会等多种形式，将脱薄理念传递给每一位干警。如今，在党建引领下，干警们从中汲取奋进力量，盐池县法院在脱薄之路上一路畅行，向着争先目标稳步前进。

　　砥砺奋进，只争朝夕。

　　一年来，各地相对薄弱基层法院在脱薄工作中始终把党的政治建设摆在首位，学习贯彻习近平法治思想不断走深走实，坚持以党建为引领，将政治建设与业务建设、薄弱法院建设有机融合、协同推进，持续做深做实“从政治上看、从法治上办”——

　　北京市延庆区人民法院聚焦党建引领推动政治建设，“法睦妫川”品牌入选北京市党建和业务工作深度融合百佳案例；

　　贵州省贵阳市乌当区人民法院大抓政治建设，不定期开展纪律作风、司法作风巡查及审务督查，从严管党治院，净化法院政治生态，强化干警规矩意识；

　　黑龙江省宁安市人民法院打造以“金桂兰民生审判模式”为核心的党建品牌矩阵，发挥党员先锋模范作用，推动党建与业务相互促进、共同发展；

　　安徽省长丰县人民法院全年开展各类党风廉政教育30余次，引导干警坚守廉洁底线，弘扬清风正气……

　　审判管理，队伍强基助脱薄

　　2024年2月，龙年春节前夕，一则通知让天津市静海区人民法院党组心头一沉：全国首批106家相对薄弱基层法院名单公布，他们赫然在列，原因是审执工作完成情况欠佳。

　　重压之下，静海区法院没有退缩，院党组前后召开了6次会议，仔细敲定脱薄方案，在这个方案里，“审判管理”作为突破口，成为静海区法院逆袭的关键所在。

　　时针拨回到2024年1月，全国各地法院正式适用《人民法院审判质量管理指标体系》。被列入薄弱法院后，静海区法院用足用活指标体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，建立审执数据定期通报会商机制。用“全院一份成绩单、每庭一张体检表”，细化数据到每个审判部门和法官团队。

　　当时，静海区法院审判效率指标落后、审理周期长、审限内结案率低，经排查，发现是审限扣除、延长审批制度不规范，随即严格审限变更审批的条件和流程，由院长亲自把关审批。这一招可真管用，审限扣除、延长数量同比减少了57%。

　　日子一天天过去，脱薄初见成效。2024年上半年，静海区法院一审裁判被发回重审率降幅31.48%，劣于合理区间的指标由8项降为2项。

　　“就是这些小小的数字变化，让大家信心倍增，因为这证明我们路子找对了！”静海区法院党组书记、院长赵伟表示。

　　2024年9月，最高人民法院修订《人民法院审判质量管理指标体系》，精简指标至18项，改进数据通报机制、降低通报频次，优化符合司法规律的审判管理，切实为基层减负。

　　各地薄弱法院以修订后的审判质量管理指标体系为抓手，通过定期分析研判指标数据、加强审判监督管理等，从“数字中的问题”找“工作中的不足”，持续提升审执质效，向着脱薄目标全力冲刺。

　　2024年初，内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院同样因案件审执质效不高、矛盾纠纷前端化解不畅、考核指标长期落后，被列入首批相对薄弱基层法院。海勃湾区法院紧盯审判质效短板、弱项，健全审判管理制度，完善审判管理机制，一年时间，上诉率较年初下降40.96%，终本案件合格率保持100%。

　　重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院建立“1﹢2﹢N”数据通报体系，针对问题短板提出整改举措，推动基层法院设置有合理区间的14项指标全部达标，指标达标率100%。

　　江苏省盐城市亭湖区人民法院推出“1﹢X”多元解纷工作品牌，新收民事案件数实现多年来首次下降。

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　　审判管理水平提上来，队伍班子建设也要跟上去。

　　群雁高飞头雁领。“关键少数”尤其要在脱薄争先中发挥关键作用。

　　为持续强化队伍素能，各地高院与组织部门紧密协作，谋划薄弱法院班子配备，组织薄弱法院针对空缺岗位，研究提出合适人选，及时选优配强领导班子，并选派优秀干部奔赴薄弱法院充实班子力量，全国各级法院共计组织选派近300人到薄弱法院交流帮扶。

　　目前，全国相对薄弱基层法院的领导班子已基本完成配备，班子结构进一步优化，整体战斗力大幅提升。

　　脱薄风正劲，百舸勇争先。

　　如今，站在新的起点，回望来时路，满是拼搏豪情；展望新征程，充满无限希望。正如习近平总书记所说：“只要我们坚定信念信心不动摇，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩，就一定能够打开改革发展新天地！”人民法院将深入贯彻习近平法治思想，向着更好以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化的目标奋勇攀登。

　　来源：人民法院报·1版

　　见习记者：李欣妍

　　见习编辑：杨鸿

　　新媒体编辑：于淏淳