生命通道遭“蚕食”之困如何破解 消防通道被占乱象调查

漫画/高岳

　　本报记者 赵丽

　　本报实习生 陈颖

　　2月4日，北京市海淀区某居民楼突发火灾，燃烧物为公共阳台堆放的杂物；同一天，河北省石家庄市一高层住宅火势在30秒内直蹿楼顶，有网友爆料称着火的楼道存放了大量纸箱杂物。

　　这两起火灾的共同点直指一个顽疾——消防通道被占用。

　　而就在此前一日，湖南省永州市祁阳市某小区上演了惊险一幕：消防通道被私家车堵塞，居民合力掀翻车辆才为消防车腾出通道。

　　消防通道，这条被誉为“生命线”的救援要道，为何频频沦为杂物堆积场和停车场？《法治日报》记者近日走访多个小区，揭开这一乱象背后的治理困局。

　　住宅楼道成“仓库”

　　废品杂物堆积成风

　　“家长将孩子们玩的脚踏车和游戏用品等堆放在楼梯间，物业公司的人也不管。”在贵州省贵阳市某小区，住户刘女士指着堆满儿童玩具的楼道摇头叹息道。她介绍，其所住楼层的两户人家共3个小孩，家长们俨然将消防通道变成了私人储物间。

　　湖南省长沙市某小区住户罗先生抱怨，其邻居自去年搬来后，搬家用的纸箱就一直堆放在楼梯间，自己向物业公司投诉后，纸箱曾被清理掉，可没几天，箱子又被原封不动地摆了回去。而今年在贵州过春节期间，他竟然遇到了更“危险”的事情——有人买了烟花在楼梯间燃放，目前地上还残留着烟花燃放后的痕迹。

　　类似的场景并不鲜见。纸箱、花盆、烟花爆竹……记者近日走访北京、山西多个小区发现，废品杂物随意堆积在楼梯间的情况比比皆是，其中不乏易燃易爆物品。

　　在山西省吕梁市，记者走访了7个小区（其中4个小区楼房高度为五至六层，另外3个小区楼房层数较高且配有电梯）发现，高层住宅成为堆放杂物的重灾区。

　　在层数较低、没有电梯的老旧楼房，其楼梯间可正常上下通行。虽然部分楼层放置了一些纸箱、拖把、自行车等杂物，但楼道整体被占用空间较小。

　　而在高层小区的疏散通道和安全出口，均存在严重被占用的情况，常见物品有纸箱、塑料箱、自行车、瓜果蔬菜、盆栽、扫把和拖把等。

　　比如某高层家属院共16楼，配有电梯。记者进入西单元看到，一楼粘贴有“楼道消防管理制度”，其中明确写到“消防法第二十八条规定‘任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道’”，同时还放置了相关内容的红色警告牌。但是楼道依旧堆放了纸箱、扫把等诸多物品。

　　另一个小区的楼房层数是25层，配有电梯。记者打开常闭式防火门进入楼梯间，发现存在相同的问题。在该楼顶层，记者在楼梯口看见还未拆封使用的烟花爆竹，旁边堆放了纸箱、塑料袋等。

　　在一个总楼层30层且配有电梯的高层住宅楼，记者发现近三分之一的楼道都堆放了纸箱等杂物。部分楼层因为放置物品过多，仅容许一人侧身而过。

　　北京市律师协会物业管理法律专业委员会主任包华指出：“在消防通道堆积杂物，不仅阻碍疏散，更可能成为火势蔓延的‘燃料’，延误救援，导致伤亡风险倍增。”

　　消防通道变“车位”

　　私家车“见缝插针”

　　“禁停标识形同虚设！”今年1月，记者走访北京市西城区、朝阳区多个小区发现，标注黄色字体的消防通道上，停放了不少私家车或电动自行车，不少居民对此颇有意见。

　　在朝阳区一小区内，尽管有“消防通道禁停”标识，但一些机动车仍然停放在该区域；还有些小区没有保安，外来车辆随意占道，阻碍消防车辆通行。在西城区多个小区内，黄色网状线上私家车横亘，有车辆竖排依次停放在消防通道上，占用了至少一半的消防通道。

　　除了汽车外，一些消防通道还成为自行车、摩托车、电动自行车的停车位。

　　在西城区某小区内，多处划黄线的消防通道区域被停满了多排电动自行车。小区居民罗女士告诉记者，她曾经多次向物业公司投诉此事，“但这个地方似乎已经成了大家约定俗成的电动自行车停放点，占用消防通道反倒成了无关紧要的事情”。

　　有物业公司工作人员坦言：“机动车尚能联系到车主，而几十辆电动自行车、摩托车堵路时，挪车堪比‘搬山’，一旦发生火灾，要快速处理并不容易。”

　　《建筑设计防火规范》明确要求消防车道净宽度、净空高度均不应小于4米，转弯半径应满足消防车转弯的要求、消防车道与建筑之间不应设置妨碍消防车操作的树木、架空管线等障碍物。

　　然而，有物业公司工作人员告诉记者，现实执行却遭遇“三难”：取证难（杂物占道多为动态问题，需常态化巡查）、处罚难（一些居民抵触情绪高，物业公司怕激化矛盾）、联动难（各部门职责交叉，难以界定各自的管理范围）。

　　“老旧小区矛盾尤为突出——北京定福庄片区因邻近学校，非机动车停放需求大，但车棚规划不足，导致电动自行车挤占通道。法律要求物业公司履行管理责任，但老旧小区物业费收缴率低，管理力不从心。”该物业公司工作人员说。

　　“一些私家车主认为消防通道那么大一块地方，老那么空着是一种浪费，所以心存侥幸，占用‘生命通道’。”首都经济贸易大学法学院教授翟业虎指出，现行处罚力度与潜在后果严重不匹配，违法成本过低导致屡禁不止。

　　警示牌竟沦为摆设

　　法不责众成为痼疾

　　“有消防检查，我们配合一下。检查完了，你们配合一下，不要老让我们挪车了”“哪有那么多火灾，真遇到挪车也来得及”“难道为了消防，就让业主365天不方便吗”……这是在采访过程中，一名社区工作人员向记者转述的一些业主的观点。

　　该工作人员无奈地说，对于这种情况，他们做工作时经常陷入“说不动”“劝不动”的窘境。

　　记者在山西省吕梁市多个小区走访时看到，有个别楼栋会在一楼贴着警告牌与“楼道消防管理制度”，故鲜有杂物堆放，但从二楼开始，就有不少杂物占用楼道空间了。

　　在社交平台上，“消防通道被占”的吐槽帖充斥无奈：“投诉N次，物业公司只会打哈哈！”

　　受访专家指出，这种“你堆我也堆”的破窗效应，折射出更深层次的矛盾。最初碍于情面不劝阻，最终形成习惯难根治。有居民尝试沟通，反被邻居呛声“以前能放，现在凭啥不行”？物业公司和居委会缺乏强制执法权，只能劝告、上报，而行政处罚案例寥寥，“罚物业公司不罚业主”的现象，也打击了基层治理积极性。

　　“在普通居住小区中，警示效果不理想的主要原因在于它的约束力不足。”包华说，出现消防通道被占用的情况，执法是比较复杂的社会问题。第一是消防通道被占用的情形本身比较常见、多发；第二是原先建筑物确实在规划设计之初，设定的一些数据指标和如今居民普遍的需求不吻合，导致有一些合理的居住需求在原先的规划设计下不能得到完全的满足，所以消防通道包括楼梯间可能会被占用。

　　“基于这种情形比较多发，执法难度也比较大，所以消防疏散通道被占用的矛盾化解起来确实存在现实困难。大多是通过物业公司的提示劝告和居民委员会的调解等方式来处理，由相关部门通过行政处罚的方式进行处理的情形并不常见。”包华说，物业公司并不是行政执法单位，所以对消防通道被挤占的情形更多是以提示告知的方式治理，并向相关的行政执法部门汇报。

　　包华提到，物业公司没有能力和权限去清理物品，尤其是有些物品可能具有一定的价值。社会实践中还有一种情形，便是物业公司发现了消防通道被挤占，然后向行政部门汇报，行政部门现场调查完后，对物业公司进行了行政处罚，却没有处罚实施挤占行为的居民或业主。一旦这种情形发生，物业公司处理消防通道被挤占的工作主动性可能会更低。

　　源头治理综合执法

　　让生命线重获畅通

　　如何打破“清了又堆”的恶性循环？受访专家指出，需构建“宣传-自治-执法”三位一体的治理体系。

　　在翟业虎看来，对于乱堆杂物和挤占消防通道的情况有明确的法律依据，行政执法主体也是非常明确的，只是在执行的力度方面可能还有待加强。街道办事处、乡镇人民政府可以根据当地人民政府确定的行政执法事项清单，依法行使行政执法权，建立综合执法工作机制，加强对住宅小区内违法行为的巡查、检查和处理。这样一来，城管部门、消防部门、街道办事处、综合执法部门都有相关的权限进行管理和执法。

　　强化普法宣传，筑牢安全意识。“许多居民不知占用消防通道已违法。”翟业虎建议，社区可通过案例展播、消防演练等形式，让居民直观认识堵塞消防通道可能导致的致命后果。北京多个社区开展的“以废换礼”活动值得借鉴——邀请回收企业有偿清理杂物，既消除隐患，又减少抵触情绪。

　　完善自治规约，激活社区共治。“业主公约可对乱堆乱放设置违约金条款。”包华说，通过业主大会制定约束性规则，比物业公司单方劝阻更有效。上海某小区将通道管理纳入“文明家庭”评分，与物业费优惠挂钩，实现堆放量下降70%。

　　建立综合执法机制，打破多头管理。“明确执法主体，才能避免互相推诿。”翟业虎强调，街道办、消防、城管等部门需形成联动机制。深圳已试点“社区吹哨、部门报到”模式——物业公司发现占道后，执法队伍30分钟内到场处置，拒不整改者最高罚款5万元。

　　优化空间设计，疏解停放矛盾。记者梳理公开资料发现，针对老旧小区停车位不足问题，北京、杭州等地通过改建绿地、利用边角地新增车位；对于电动自行车充电乱象，南京推进智能充电桩进小区，从源头减少楼道充电、占道停放。

　　在受访专家看来，消防通道被占，表面是杂物与车辆的争夺战，实则是公共安全意识与个体便利的博弈，更是基层治理能力的试金石。唯有法律“长牙”、执法“带电”、共治“凝心”，才能让“生命通道”真正畅通无阻。每一次惨痛火灾都在警示，安全无小事，防患于未然，须从让出那“一米通道”开始。（法治日报）