新修订的行政复议法实施后行政复议主渠道建设取得积极成效

　　2024年前9个月全国新收行政复议案件48.8万件

　　本报记者 张维

　　新的一年迎面而来，亦正值新修订的行政复议法实施一周年之际。

　　栉风沐雨，春华秋实。回顾2024年，全国各级行政复议机构全面贯彻党的二十届三中全会精神，以新修订行政复议法贯彻实施为契机，围绕行政复议全面提质增效采取了一系列举措，着力提升监督和治理效能，行政复议主渠道建设取得积极成效。

　　收案数无疑是最直观可察的佐证。《法治日报》记者近日从司法部获悉，2024年1月至9月，全国新收行政复议案件48.8万件，达到同期行政诉讼一审案件数量的2.2倍。且经行政复议后，有35.1万件案件未再进入行政诉讼程序，行政复议案结事了率达90.1%。

　　利国为民

　　12月31日，2024年的最后一天，司法部发布了第五批贯彻实施新修订行政复议法典型案例。至此，司法部2024年发布的贯彻实施新修订行政复议法典型案例的数量已经达到27个。一年之中，多达五批典型案例发布，这样的高密度与快节奏足以体现司法部对此法贯彻实施的高度重视。

　　行政复议是行政系统内部的层级监督制度和解决行政争议的救济制度，是党和国家监督体系的重要组成部分。

　　于国家治理的大处看，新修订行政复议法的贯彻实施意义重大。“行政复议法的修订和实施是法治领域改革的重大成果。”中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显说，行政复议法不只是行政领域的一项制度设计，而且是国家治理和社会治理体系中的重要制度设计。“我们要宣传好贯彻好实施好新修订的行政复议法，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚强法治保障。”

　　于普通人琐碎生活的小处看，新修订行政复议法的贯彻实施不亚于抚慰人心的“冬日暖阳”。上海一位曾遭遇交通事故伤害的外卖骑手就从中获得权益的保障，成为新修订行政复议法实施的受益者之一。

　　尽管交通事故已被交警部门认定为非本人主要责任，但上海市某区人力资源和社会保障局委托商业保险机构进行调查后，以发生交通事故时骑手处于下线状态为由，作出不予确认职业伤害结论书。骑手不服，理由在于，其行为符合《新就业形态就业人员职业伤害保障办法（试行）》关于在执行平台订单任务返回日常居所的合理路线途中受到非本人主要责任的交通事故，应当确认为职业伤害的规定，遂提起行政复议。

　　行政复议机构通过听取意见、听证、现场勘查等查明事故发生时骑手处于执行任务后返回日常居所的案件事实。经行政复议机构指出问题，作为被申请人的人社局重新启动调查程序，并自行纠错，骑手自愿撤回行政复议申请。

　　“就事论事”，从来不是行政复议的作风，这一个案件所带来的温暖已经扩及无数像这位骑手一样的新业态从业人员。为增强指导针对性，办理该起案件的行政复议机构还向人社部门和商业保险机构制发建议函，建议其严格规范职业伤害调查流程，把握新业态从业人员工作时间和工作地点非固定性的特点，全面调查核实事故情况，综合认定当事人工作状态，商业保险机构也对此进行了相应完善。

　　实质解纷

　　“复议为民”写进了新时代行政复议的基因里。在过去的一年，各级行政复议机关切实维护人民群众合法权益，积极畅通行政复议渠道，注重运用调解和解等方式解决人民群众的利益诉求。

　　2024年1月至9月，以调解、和解等方式办结行政复议案件10.2万件，调撤结案率达26.2%。有1.8万件行政争议通过行政机关的自我纠错实现实质性化解。“大批行政争议实现源头化解、前端化解、就地化解，行政复议便民为民的制度优势更为凸显。”司法部行政复议与应诉局负责人说。

　　在践行人民至上的同时，全国各级行政复议机构深入推进严格规范公正文明执法，倒逼各级行政执法机关提升依法行政水平，促进法治政府建设。2024年1月至9月，通过撤销、变更、确认违法等方式纠正违法和不当行政行为3.9万件，纠错率为13.1%。针对行政执法存在的共性问题制发行政复议意见书、建议书4271份，附带审查规范性文件420件，其中纠正不合法的规范性文件17件。

　　“新修订的行政复议法在规范设置上着力形成个案纠错与整体纠偏的前后联动，在‘治已病’的同时，‘抓前端、治未病’，以点带面推动提升行政执法的规范化水平，实现办理一案、治理一行、惠及一片的良好示范效果，助力法治政府建设。”湖南大学法学院副教授展鹏贺说。

　　市场主体同样从新修订的行政复议法的实施中获得高质量发展的动力。“真的非常感谢，行政复议让企业起死回生，也让我们深切感受到法治的力量。”云南省某药企负责人感慨地说。

　　原来，当地药监部门曾查封了该药企的一批药材，并认定该批药材为假药，给予该药企没收假药和违法所得、罚款50万元的行政处罚决定。该药企不服，申请行政复议。经行政复议机构与申请人、被申请人反复沟通、充分释法说理，药监部门决定自行撤销行政处罚决定，并对涉案药企重新开展调查处理。该药企自愿撤回行政复议申请。随后，行政复议机构协调执法部门共同深入涉案药企，帮助指导企业加强自身建设，避免相关风险。

　　记者从司法部了解到，2024年全国各级行政复议机构着力加强涉企行政复议工作，截至9月收到涉企行政复议案件5.1万件，以调解、和解等方式实质性化解1.05万件，纠正侵犯企业合法权益的违法、不当行政行为0.3万件，依法平等保护各类经营主体合法权益，助力优化法治化营商环境。

　　提质增效

　　一周年大考交卷之际，新修订行政复议法的贯彻实施这份答卷所呈现出来的是丰收之时的“硕果累累”，而“力透纸背”的是司法部这一年为此所作出的不懈努力。

　　这一年，司法部联合有关部门开展行政复议护航企业高质量发展专项行动。为此发布的专项行动方案，围绕提高涉企行政复议工作水平提出5个方面18项具体举措，进一步畅通涉企行政复议渠道，做实涉企行政争议实质性化解工作。加强对涉企行政执法行为的监督纠错，依法平等保护各类经营主体合法权益，助力优化法治化营商环境。

　　这一年，司法部加快完善行政复议配套制度。积极推进行政复议法实施条例修订工作，召开三次行政复议法实施条例修订研讨会。印发《行政复议普通程序听取意见办法》《行政复议普通程序听证办法》《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》等配套规范性文件。推动在中国法学会行政法学研究会组建行政复议专业委员会，借助“外脑”智慧为完善行政复议配套制度提供理论支撑。

　　这一年，司法部组织行政执法人员云宣讲活动。以学习贯彻新修订的行政复议法为主题，聚焦解决当前行政执法中存在的突出问题，邀请实务工作者和专家学者剖析执法问题，解析执法案例，讲授经验做法，指导各地提高行政执法人员依法行政能力和水平。活动期间，培训平台总访问人次达510.2万，观看学习人次462.7万，有效增强执法人员依法履职和程序法治意识。

　　这一年，司法部通过发布典型案例，指导各地将行政复议法规定的新程序、新机制落到实处，不断提升办案质效。

　　……

　　新的一年已经开启。司法部行政复议与应诉局负责人表示，2025年，司法部将在行政复议提质增效、强基固本上下功夫，扎实推进行政复议主渠道建设和高质量发展，以行政复议现代化服务和支撑中国式现代化。加快配套制度建设，修订行政复议法实施条例，使行政复议制度供给更加规范、完备。完善“在线复议”各项功能，方便群众线上申请和参加复议。进一步发挥行政复议监督职能，规范涉企执法行为，优化法治化营商环境。加强行政复议“以案促治”，针对重点行政管理领域的突出问题发布行政复议典型案例，充分发挥行政复议意见书、建议书作用，推动严格规范公正文明执法。落实新修订行政复议法关于“国家建立专业化、职业化行政复议人员队伍”的规定，积极支持有条件的地方探索行政复议员制度。（法治日报）