严惩地质调查项目腐败问题 蹲点调研扎实推进整改

　　持续净化行业政治生态

　　中央纪委国家监委网站 黄秋霞

　　日前，中国地质科学院地质力学研究所地热研究室原副主任李宗星因犯受贿罪、贪污罪，一审被判处五年六个月，并处罚金六十万元。今年1月，李宗星被“双开”，此前该案由中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组提级管辖。据统计，五年来，该纪检监察组查处中国地质调查局系统案件超30起，其中不少都涉及地质调查项目腐败问题，形成了有力震慑。

　　能源资源是国民经济命脉。近年来，我国安排了大量专项资金用于落实公益性地质和矿产调查评价、勘查任务。这些地调项目管理权力集中、资金密集、资源富集，容易滋生腐败问题。在严肃惩处的同时，如何深化以案促改促治，铲除腐败滋生的土壤和条件？怎样完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，有效防范廉洁风险？记者采访了驻自然资源部纪检监察组、中国地质调查局、力学所相关人员。

　　靠项目吃项目，造成国有资产损失、影响地调项目质效

　　2021年，自然资源部启动实施新一轮找矿突破战略行动，以提高国内矿产资源保障能力，守牢国家能源资源安全保障底线。作为重要支撑单位，中国地质调查局直属的力学所承担着在某地勘探油气的重点攻关项目。李宗星先后任该地油气勘探两个二级项目负责人，被查出靠项目吃项目，利用职务便利长期从中套取资金。

　　“李宗星曾是力学所的青年骨干，获得过多项人才称号和地质行业奖项，被组织委以为国找油的重任，却大肆啃食地调项目，为捞钱花样百出，且在党的二十大后仍不收手、不收敛、不知止。”驻自然资源部纪检监察组六室一级调研员李咏梅告诉记者，随着职权越来越大、诱惑越来越多，李宗星逐渐放任贪欲，通过虚报采购量、签订虚假合同、虚增租金、虚开发票等方式侵占国有资产。此外，还在业务承揽、工程招投标、合约履行等方面为他人提供帮助，不仅从中拿回扣，甚至多次索要钱款，并通过违规经营公司、“吃股分红”等方式谋利。

　　经查，2016年，已是项目负责人的李宗星利用与北京某公司业务往来的职务便利，与该公司“串通一气”，虚报气体采购数量、气体设备采购价格等，从力学所套取资金10.6万余元装入自己腰包；2018到2021年，李宗星以单位名义与某公司签订了5份虚假的地质样品测试合同，但实际从未履行合同内容，“空手套白狼”获取资金33.2万余元；2017到2018年，李宗星帮助某公司中标了自己负责的某二维地震采集项目和力学所某地震勘探项目，主动索取好处费达到65万元。

　　“野外地调工作点多线长、地理范围广，项目组往往需要租用多辆越野车，有关费用支出高、灵活性大，违规经营租车业务也是他攫取私利的一个方式。”李咏梅说，李宗星安排他人代为注册汽车租赁公司，再承揽自己所负责项目的野外租车业务，从中获利45万余元。他还用从单位套取的资金购买了一台汽车，后又将这台汽车出租给单位使用，赚取租金11.6万余元。

　　办案人员介绍，李宗星在“吃项目”上无孔不入，如在租用房屋存放岩芯时，会虚增房租套取项目资金，甚至平时打印资料，也要虚开发票增加印刷费，被查明累计骗取国家资金112.8万余元。

　　查深查透案件、系统查找原因，剖析腐败滋生的土壤和条件

　　“组织曾多次给李宗星悬崖勒马的机会，他曾被诫勉谈话，还受到过党内严重警告处分。但他不知收敛，最后坠入贪腐的深渊。”驻自然资源部纪检监察组六室主任姚志禄告诉记者，近年来，反映李宗星“项目上吃喝成风”“热衷迎来送往”“违规经商”等问题的信访举报陆续出现。去年上半年，就李宗星平时工作状态、同事评价、“四风”问题线索情况，中国地质调查局机关纪委与驻部纪检监察组进行了专门沟通会商。经过综合研判，驻部纪检监察组决定对李宗星案提级管辖，与局机关纪委联合办案，查深查透李宗星相关问题，并且一案双查，同步对力学所党委通报问责，对力学所党政主要负责人诫勉问责。

　　记者了解到，与李宗星案同步，力学所另有多名党员干部被查处，腐败问题大部分也涉及地调项目。这家承担国家重要地调任务的关键单位，为何一些党员干部接连落马、屡查屡犯，在管理负责的地调项目上出问题？“这些问题背后的原因是多重的。”驻自然资源部纪检监察组副组长李海平介绍。

　　“从根源上看，案发单位存在全面从严治党主体责任缺失、党建和业务融合不够、管党治党宽松软等深层次问题。”李海平说，从该案深挖彻查发现，力学所思想建设流于形式、作风建设松懈、纪律教育薄弱，李宗星所在党支部一年开展学习活动13次，有11次是研讨业务；野外项目检查、验收和会议期间的吃喝问题比较普遍，甚至有所领导带头违规。班子成员落实“一岗双责”不到位，对野外项目负责人、关键岗位人员等的教育管理比较缺失，党风廉政建设小组形同虚设，主要是传达学习文件精神，很少解决具体问题。

　　“地调项目的资金比较密集，动辄就是几百万元、数千万元，但在实际运行中，项目负责人的权力过于集中，为腐败问题滋生提供了土壤。”李海平介绍，野外地调项目的实施涉及对外协作、设备仪器租赁、野外租车、场部建设、劳务用工、实验测试等多个环节，均由项目负责人实际掌控。例如，有些采购工作由野外项目组直接办理，10万元到50万元之间的委托业务以野外项目组推荐为主，10万元以下的采购、委托项目的供应商和合作方由项目负责人选定。李宗星正是利用手中的这些权力，啃食项目资金、大肆索贿受贿。

　　从监督管理的层面上看，地调项目监管的缺位、现行制度的漏洞，也为腐败问题的产生提供了客观条件。“力学所以科研项目运行模式管理地调项目，财务处、项目管理处、装备基建处等职能部门廉政风险防控不足，且各部门之间信息共享不够，数年来都未发现和纠正李宗星相关问题。”李海平说，在制度层面，一方面是不完善，如审核把关制度不健全、野外租车费等报销管理部门不明确、地质勘查职工野外工作津贴发放审批制度不全等；另一方面是执行不严不实，如货物服务采购、会议和野外租车费用报销、合同签订等存在流程不规范和审批把关不严问题，这些都为违纪违法行为大开“方便之门”。

　　以案促改促治、蹲点调研整改，净化系统行业政治生态

　　记者了解到，中国地质调查局系统各单位的业务涉及找矿找油找气、地质科学研究、地质灾害应急治理等，在管理上十分类似，案件对全系统都有镜鉴意义。目前，中国地质调查局系统正深入推进该案的以案促改、以案促治工作。

　　今年初，驻自然资源部纪检监察组向中国地质调查局、力学所等单位通报了李宗星案的警示教训，并制作专题警示教育片，深入剖析其堕落轨迹和蜕变根源。中国地质调查局同步研究治理违规吃喝、野外项目监管、对外委托印刷业务、干部教育管理等重点问题。在力学所，案件警示教育全员覆盖，强化底线红线意识。

　　“李宗星案暴露出案发单位对地调项目的管理还有很多不足，我们通过‘解剖麻雀’查找问题根源、风险隐患，向被监督单位提出整改意见建议，促进提升地调项目管理水平。”姚志禄告诉记者，今年初，驻部纪检监察组向中国地质调查局发出监察建议，提出加强对地调项目负责人权力制约、全面检视现行管理制度并统筹做好“立改废”、加强费用报销审核把关、加强对项目负责人考核、加强野外项目党组织建设、推动党建与地调业务有机融合等具体建议，要求案发单位在做好调查研究的基础上，切实推进整改，完善和健全地调项目管理制度体系，有力有效铲除地调项目腐败滋生的土壤。

　　中国地质调查局坚持“当下改”与“长久立”相结合，系统推进制度建设。为提高监察建议落实效果，今年3月开始，中国地质调查局联合力学所组织开展了为期数月的蹲点调研，深入检视地调项目管理的不足。“我们成立联合专班，对李宗星承担的地调项目原始资料进行溯源审核，并延伸审查地调局层面的立项、考核和指导工作，深入排查出项目管理6个方面、近50项问题，如多数委托业务未进行市场询价和择优遴选、部分工作规则照搬上位规定、项目廉洁教育不够、项目信息化管理水平低等。”力学所有关负责同志介绍，目前已形成详细调研报告，抄送给驻部纪检监察组。同时，力学所还结合近年来巡视巡察、审计、专项检查发现问题，梳理出300多项问题的整改台账，“强化源头治理，上下联动、分批开展地调项目管理制度的‘立改废’工作，已完善委托业务管理规定、现场监督规定等制度20余项。”该负责同志说。

　　与此同时，为逐级压紧全面从严治党政治责任，力学所出台相关实施方案，明确5个方面、69项工作任务，如定期研判全面从严治党形势、定期召开党风廉政建设领导小组会议等，健全工作体系、完善责任制度，拧紧全面从严治党的螺丝。

　　为推动全方位提升内控管理水平，驻自然资源部纪检监察组还系统分析近年来查办案件特点、查摆管理漏洞，并结合日常监督的情况，向中国地质调查局提出一系列工作建议。

　　“我们将继续在以案促改促治、完善制度机制、加强教育管理等方面系统施策，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，查处一案、治理一域，持续净化地调领域政治生态。”该组主要负责同志说。