快递实名制自2015年底推行以来，如何保护个人隐私的探讨一直没有停息。一张小小的快递面单上，写着客户的姓名、电话、地址、购买商品内容等详细信息，可能成为个人信息泄露并被不法分子利用的重大隐患。

　　平衡实名制与个人隐私之间矛盾的一个重要技术手段，就是采用隐私面单，即通过加密处理隐去快递面单上个人信息的部分内容。

　　如何在北京地区全面推行快递隐私面单？2022年9月以来，北京市人民检察院第四分院（以下简称市检四分院）联合北京市邮政管理局能动履职，通过公益诉讼手段，促进北京市快递市场隐私面单成为“标配”，快递市场个人信息保护取得显著成效。

　　发现线索 初步调查

　　时间回到2021年11月，在深入贯彻落实最高检“七号检察建议”，推动寄递行业健康持续发展融合履职过程中，北京市检四分院及平谷区检察院均发现，北京市快递市场普遍存在快递面单未对用户姓名、电话等个人信息进行隐匿化处理，可能泄露公民个人信息的情形。

图为一张写有用户姓名、地址、电话、商品名称等详细信息的快递面单。

　　“为调查清楚这一情况，2021年11月至2022年8月，我们动员全市16个区检察院公益诉讼力量，对北京地区10家主要快递公司的快递面单、线下分拣网点、线上APP进行了全面调查。”市检四分院公益诉讼检察部门主任王志国表示：“我们发现，不同快递企业快递面单匿名保护的方式不同、不同公司覆盖率也不同，但总体不超过50%，未全面落实《个人信息保护法》实行隐私面单的情况在全市普遍存在，个人信息保护行政公益诉讼势在必行。”

图为检察官赴各快递网点调查隐私面单使用情况。

　　检府联动 能动履职

　　然而，虽然《个人信息保护法》对各相关主体、监管机关加强个人信息保护提出了总体要求，《快递市场管理办法》《快递暂行条例》《寄递服务用户个人信息安全管理规定》也明确规定，经营快递业务的企业应采取有效技术手段保证用户信息安全，邮政管理部门应当加强快递市场安全监督管理，维护寄递安全与信息安全，但彼时隐私面单还是新生事物，国家邮政局仅出台参考性标准。

　　为此，2022年9月，市检四分院进行行政公益诉讼立案，并采取磋商的方式，向市邮政管理局书面通报了调查情况，指出问题，建议其开展专题调研、完善相关制度和标准、加强执法监督检查。

图为市检四分院赴北京市邮政管理局沟通推进隐私面单工作。

　　“快递隐私面单一直也是我们积极推进的工作，但涉及范围广，链条长，仅靠邮政管理局一家开展工作，有一定的难度，检察机关与我们掌握的情况基本一致，现在有检察机关的帮助，为我们推动企业落实隐私面单要求增添了重要力量。”北京市邮政管理局分管负责同志表示。

　　2023年，市邮政管理局配合国家邮政局编制的国家邮政行业标准《寄递服务用户个人信息保护要求YZ/T 0189-2023》《快递电子面单》邮政行业标准相继发布，2024年《快递市场管理办法》修订。上述规定明确要求，快递服务组织、电子商务经营主体等应采取措施，避免在电子面单上显示完整的收寄件人姓名、联系电话、地址等个人信息。2023年7月，市邮政管理局按期回函，告知市检四分院整改情况。

　　公开听证 检验效果

　　2023年8月，一场由本案主办检察官、时任检察长田向红主持的公开听证会在市检四分院举行。听证员包括3位市人大代表、专家和公益诉讼志愿者，大家认真听取了市邮政管理局的整改落实情况，并在听证会后立即到两个快递网点现场抽查。

图为第一场听证会。

　　听证发现，经过市邮政管理局积极履职，目前全市隐私面单适用率达到了80%，但整改还不够彻底，主要难点在于快递企业与电商平台存在技术壁垒，邮政管理部门推动起来难度非常大。

　　经过磋商和听证，市检四分院和市邮政管理局在个人信息保护的必要性和重要性上达成了共识。

图为听证会后，听证员赴两个快递网点现场抽查整改情况。

　　为帮助市邮政管理局解决一家难推的问题，2023年11月，市检四分院、市邮政管理局共同组织召开北京市快递市场个人信息保护专题调研暨公益诉讼推进会。国家邮政管理局、北京市市场监督管理局、北京市商务局相关领导参会，圆通、中通、韵达、极兔、申通等五家快递企业，抖音、京东、拼多多、淘宝、快手等五家电商平台参会，就快递市场隐私面单全覆盖存在的问题难点，统一思想、深化共识，并共同研究解决对策，推进协同治理。

图为市检四分院、北京市邮政管理局联合召开北京市快递市场个人信息保护专题调研暨公益诉讼推进会

　　2024年8月，为推进案件公开公正处理，全面审查评估整改效果，市检四分院再次组织召开听证会，就该案中社会公共利益是否已经得到有效保护、是否终结案件进行听证。

图为第二场听证会

　　“2024年北京市隐私面单日均使用量大幅度上升，占比稳定保持在92.6%以上，部分未使用隐私面单的情形，主要包括用户自选、司法专递以及其他有规定要求的等特殊情况。”市邮政管理局市场监管处处长冀佩玮表示。

　　听证员一致认为，北京市邮政管理局对快递企业保护用户个人信息工作作出了巨大努力，北京市场隐私面单适用率大幅提高，而且快递、电商企业都是全国运营，北京市场的整改必然会带动全国范围内隐私面单的推广适用，整改效果方面达到了社会效果和法律效果的统一。

图为第二场听证会后，听证员赴快递网点现场抽查整改成效。

　　“现在的快递单子上收货人的部分名字、手机号中间四位和部分地址都用‘＊’代替了，快递员通过手机扫描订单号，‘一键拨打’联系我们派送，不影响派送效率，而我们拿到快递后，再也不用想尽办法撕碎快递单了。感谢检察机关和邮政局，帮助我们堵住了这个个人隐私泄露的缺口。”参与听证会的北京市人民监督员高桂林对整改效果表示非常满意。

　　市检四分院新媒体出品

　　供稿｜第四检察部 吴靖