光明网见习记者 刁慈

　　永州，古称零陵，是湖南四大历史文化名城之一。“画图曾识零陵郡，今日方知画不如。”这是北宋文学家欧阳修因沉醉于永州的山水而留下的不朽名句。如今，湖南省永州市不仅有好风景，也有好“枫”景。

　　2020年开始，永州市双牌县探索建立政法“五老”+“好邻居”调解机制，2021年11月，这项机制正式在永州推开。永州市聘请退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师作为政法“五老”调解员，聘请离任乡村（社区）干部、老党员、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者为村（社区）“好邻居”调解员，发挥政法“五老”法律熟和“好邻居”情况熟的优势，化解了大量矛盾纠纷，受到了广大群众的认可。

　　据了解，永州在湖南省安全感民意调查中排名全省第二，在2022年、2023年连续两年被评为湖南省平安建设先进市州。2021年11月以来，永州市共受理矛盾纠纷49551起，成功化解48038起，调解成功率96.95%。其中，政法“五老”受理矛盾纠纷25286起，成功化解21239起，调解成功率84%。

　　化解百姓“麻纱事”的政法“五老”+“好邻居”调解机制究竟如何发挥作用？近日，记者跟随“近观枫桥”网络主题活动湖南行采访团来到湖南省永州市，深入了解这一带着“湘味”的调解机制。

　　政法“五老”法律熟 释法明理解纠纷护发展

　　政法“五老”退休前长期从事政法工作，他们懂法律、有经验、有时间、有情怀，在梳理一些疑难复杂且需释法析理的矛盾纠纷时，会产生很好的效果。政法“五老”有的精通法律，有的擅长办案，有的善于做群众工作，在调解过程中，他们合理分工，会产生叠加效应。同时，政法“五老”长期从事办案和群众工作，善于协调和整合各方力量，汇聚人民调解、行政调解、司法调解等矛盾纠纷多元化解合力。

　　政法“五老”调解员张爱华退休前分别在派出所、公安局办公室和信访室岗位工作，对社区纠纷的调处有着丰富的经验。张爱华在调解一起永州市冷水滩区华源府第小区的漏水纠纷时，便充分发挥自身的优势，通过实地走访向当事人了解情况，再调查核实，拟定调解方案，讲解《民法典》等法律政策，明法析理，让当事人明确责任。在调解过程中抓住主要矛盾进行调解，在分别谈话时摆事实、讲道理，注意掌握当事人的心理，提醒换位思考。最终双方当事人就渗漏赔偿责任划分问题达成一致意见，并签订调解协议，握手言和。张爱华说：“退休后，群众有事向我们求助，我感觉很荣耀，这是对我们的肯定和认可。”

华源府第小区漏水纠纷的当事人、政法“五老”与“好邻居”调解员（光明网见习记者 刁慈 摄）

　　退休法官冯玉珍是永州市信访接待中心政法“五老”调解工作室的调解员，今年2月29日，她组织调解了信访人杨某反映其子与自来水公司不规范施工造成损害赔偿纠纷，在耐心的释法明理之下，一场历时十二年的矛盾纠纷终于得到圆满解决。冯玉珍说：“从人民法官到调解员，身份虽已转变，但我用自己的实际行动诠释了司法为民的初心不变。”

　　政法“五老”在保障永州经济高质量发展上也发挥了重要作用。国家能源集团永州发电有限公司位于湖南省永州市东安县芦洪市镇，是湖南省重点能源项目和国内“最南端”首台百万机组“烟塔合一”项目，也是湖南省第一家百万千瓦发电机组的发电企业。

　　2022年5月，犯罪嫌疑人唐某以能帮助、介绍进入电厂务工为由诈骗群众26万余元，案件侦破后，群众损失未及时得到追回，十余名群众围堵火电厂大门要继续找电厂讨要说法，涉企隐患未得到完全化解。

　　政法“五老”老警官吴又新接到预约调解任务后迅速介入此案，逐一走访受害人，告知受害人依法维权，讲明案情真相，讲清案件办理和追赃挽损的法律程序，稳定了受害人情绪。为了解决追赃这个难题，老警官吴又新多次找到犯罪嫌疑人唐某的亲属，明法释理做家属工作，讲明刑事判决量刑情节适用的法律依据，最后家属主动筹钱退还所有的赃款。

　　政法“五老”的积极介入和主动作为，让企业的名誉得到了恢复；给群众挽回了经济损失，也避免了群众因不当维权而违法；犯罪嫌疑人因为积极退赔损失，配合化解矛盾，得到了法院的从轻判决。

　　政法“五老”为企业以后的高质量发展消除了隐患，创造了和谐的营商环境。

　　“好邻居”情况熟 立足基层就地化解纠纷

　　“好邻居”发挥情况熟、人缘好、威信高的独特优势，化解了大量的邻里纠纷、家庭矛盾、山林属权问题。

　　“好邻居”调解员刘开征和张爱华一起参与到华源府第小区的漏水纠纷的调解中。纠纷发生后，他及时了解案件情况，拟定调解方案，组织了第一次调解，了解了当事人双方的诉求，为矛盾的成功化解贡献了自己的力量。

　　骆宝华是冷水滩区蔡市镇邓家铺村妇孺皆知的“老郎中”，也是村委会聘请的德高望重的“好邻居”调解员。他不仅凭借高超的医术帮村民医治身体方面的疾病，还将中医上的“治未病”延伸到调解工作中，发挥自己人缘好、情况熟、威信高的优势，为群众解决家长里短、邻里关系方面的矛盾纠纷，疗好“心病”。

骆宝华（光明网见习记者 刁慈 摄）

　　强化保障 推动机制行稳致远

　　党委政府在领导机制、经费保障、关心关爱等方面着力，各级政府将政法“五老”调解工作经费纳入财政预算，保障工作需要。

　　同时，永州举办政法“五老”培训班，利用微信公众号开展案例分析、普及法律常识，组织常态化学习，提升业务素质。

　　此外，永州给予关心关爱，开展表彰活动，评选年度优秀调解组织和调解员。对政法“五老”除按政策发放下乡补助、“以奖代补”补贴外，每年为他们进行一次健康检查、免费购买人身意外伤害险，定期走访慰问。

　　中国法学会民事诉讼法学研究会理事兼副秘书长，中国政法大学民商经济法学院副教授、博士生导师刘君博在接受采访时表示，永州政法系统提出的“五老”+“好邻居”的调解模式是显著提升基层治理效能的一剂良方，正中了基层矛盾纠纷化解的症结所在。作为一种纠纷解决方式，调解既需要“熟人社会”为其稳定运行提供支撑，也需要法律规范为调解结果提供制度保障。“好邻居”人民调解员主要是长期在社区、自然村工作、生活的老教师和老医生，他们不仅是“熟人社会”中的长者，更能通过自己在长期从事教学、诊疗工作中获得的口碑赢得老百姓的信任。由老法官、老检察官、老警察、老司法行政人员和老律师组成的政法“五老”人民调解员队伍既有专业的法律知识，也具有更强的公信力和权威性，因此更适合处理一些涉诉、涉访的疑难复杂纠纷。通过政法“五老”与“好邻居”的有机结合，永州政法系统打造了一套矛盾纠纷类型与纠纷化解资源高度匹配、自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。