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　　市场监管部门对行政机关、具有管理公共事务职能的事业单位和社会组织、在特定领域和环节具有优势地位的收费主体，综合运用市场监管、行业监管、信用监管等手段，加大对乱收费行为的惩戒力度，公开曝光社会反映强烈的重大案件。

　　□ 本报记者 万静

　　10月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍加大助企帮扶力度有关情况。国家市场监督管理总局局长罗文表示，市场监管总局将加大对涉企违规收费的监管执法力度，创新监管方式方法，完善提醒敦促、责令整改、约谈警示、挂牌督办等手段，推动乱收费问题整改到位，切实帮助企业减轻负担。

　　加大对乱收费行为惩戒力度

　　罗文在上述新闻发布会上强调：“要在减轻企业负担上狠下功夫，聚焦重点收费主体、重点行业领域，组织开展涉企违规收费专项检查和重点抽查，加快违规收费退费进度，让企业尽快得到实惠。”

　　对企业乱收费，既会加重企业负担，又会损害营商环境。如何治理涉企违规收费，是减轻企业负担、维护企业合法权益的关键议题。据了解，市场监管总局将采取一系列有效措施，加大对涉企违规收费的监管执法力度。具体包括：

　　坚决制止违法违规设立收费项目。市场监管总局针对政府部门及下属单位、行业协会收费，加强涉企收费政策文件的源头把关，对检查发现没有法定依据的政策文件，及时推动修改、废止。针对金融机构、水电气暖等收费主体，加强检查抽查，坚决治理重复收费、强制收费等问题。完善各类涉企收费目录清单，全面公开收费项目、依据和标准，不在目录内的一律不得收费。

　　加大对乱收费行为的惩戒力度。市场监管部门对行政机关、具有管理公共事务职能的事业单位和社会组织、在特定领域和环节具有优势地位的收费主体，综合运用市场监管、行业监管、信用监管等手段，加大对乱收费行为的惩戒力度，公开曝光社会反映强烈的重大案件。同时加强对典型案件的宣传解读，以案释法、以案明规，让缴费企业了解收费政策，让收费单位严守政策边界，充分发挥社会监督作用。加强行纪衔接，及时按程序移交违纪行为问题线索。

　　健全涉企收费长效监管机制。市场监管总局加强对乱收费问题的源头治理，探索建立涉企收费政策文件合规审查制度，加强对政策文件的审核把关，有效解决政策文件增加企业付费义务、加重企业负担等问题。完善常态化问题线索收集机制，建立涉企收费监测点，充分发挥乱收费治理“前哨站”的作用。同时创新监管方式方法，完善提醒督促、责令整改、约谈警示、挂牌督办等手段，推动乱收费问题整改到位。

　　健全完善法律制度建设是治理涉企违规收费问题的基础保障。据了解，市场监管总局将以价格法修订为契机，明确对国家机关、事业单位收费管理的法定要求。同时，市场监管总局还会积极推动出台《涉企收费违法违规行为处理办法》，细化涉企收费违法违规行为认定标准，加大行政处罚力度。加快修订完善各领域涉企收费执法指南、合规指南，夯实收费监管的法制基础；强化《行业协会商会收费行为合规指南》实施，进一步规范社会组织收费行为，优化营商环境。

　　精准扶持不同经营主体发展

　　一直以来，市场监管总局高度重视服务经营主体工作。除了加大对乱收费行为的惩戒力度，健全涉企收费长效监管机制以外，市场监管总局还在降低制度性交易成本上做足功夫，比如大力推进“高效办成一件事”改革，推动企业办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。

　　近期，市场监管总局按照中央一揽子增量政策的部署，将出台《关于引导网络交易平台发挥流量积极作用、扶持中小微经营主体发展的意见》，鼓励网络交易平台企业合理配置流量资源，重点向三类经营主体（即农产品经营主体、特色经营主体和新入驻经营主体）倾斜，同时结合大型促销等活动加大对平台内企业商户的流量支持，帮助企业商户提高流量利用效率，提升经营管理水平，充分激发平台内经营主体的内生动力和市场活力。

　　市场监管总局着力推动金融机构将企业的质量能力、质量管理、质量品牌等质量信誉要素，纳入对企业的信贷审批和风险管理模型，尤其要为中小微企业量身定制金融产品和服务，在授信额度、利率、融资期限、还款方式方面实施差异化安排，提高企业的融资可得性和便利度。同时推动股权、基金、债券等融资工具组合发力，每年可以实现质量融资增信授信额度3000亿元，这将全面惠及各类企业。

　　市场监管总局还将精准扶持不同经营主体发展。个体工商户是我国数量最多的经营主体，截至今年8月底，我国实有个体工商户1.25亿户，占我国经营主体总数的三分之二。个体工商户在稳就业、惠民生、促发展方面发挥着重要作用。近年来市场监管总局着力解决小微经营主体在生产经营中面临的实际困难，持续加大对个体工商户的分型分类精准帮扶力度。

　　市场监管总局将个体工商户分为生存、成长、发展三个类型和名、特、优、新四个类别，将在今年年底前建成全国统一的分型分类“个体工商户名录库”。在此基础上会同相关部门在税收、社保、就业、融资等领域出台更有针对性的政策，推动地方政府在场地、成本、培训、招工等方面对个体工商户实施精准帮扶。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海分析指出，降低制度性交易成本其实就是追求资源配置成本最小化的公共性制度，以实现制度的有效供给，优化政府与市场两者之间的关系。只有更好激发经营主体的活力，才能为经济社会发展提供更大动力。活力如何激发？关键是让企业轻装上阵，放开手脚谋发展。降低制度性交易成本，有助于提升企业全要素生产率，进一步厘清政府与市场的关系，激发市场活力和发展内生动力。

　　规范日常监管做到无事不扰

　　公平竞争是市场经济活力的源泉。市场监管总局致力于营造公平竞争市场环境的工作部署。

　　罗文表示，针对地方保护、市场分割等问题，市场监管总局将出台和实施更有刚性约束的制度措施。比如，加快推进反不正当竞争法的修订进程，预防和制止不正当竞争行为。深入抓好《公平竞争审查条例》实施，推动清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，进一步释放我国超大规模市场潜力。大力推进市场秩序综合治理，重点整治侵犯知识产权和商业秘密、制售假冒伪劣商品等违法行为，以良好的市场秩序增强企业发展活力。

　　规范涉企执法和监管行为也是关键环节。据悉，市场监管总局将出台《关于牢固树立监管为民理念、推行服务型执法的指导意见》和《市场监管执法行为规范》，具体将从以下四个方面进一步规范执法监管行为。

　　细化裁量基准，促进过罚相当。市场监管总局将完善市场监管行政处罚裁量基准体系，推动行政执法标准跨区域衔接，实施指导性案例制度，促进执法尺度统一。对轻微违法行为，依法免予处罚或者从轻、减轻处罚。对危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益，挑战道德底线，造成恶劣社会影响的，要依法从严从重处罚。

　　优化执法方式，体现执法温度。充分运用说理式执法文书和语言，对案件当事人讲清楚违法事实、处罚依据、救济渠道，努力争取当事人的理解和配合。完善惩戒和教育相结合的执法流程，坚持事前普法、事中说理、事后释疑，建立健全案后督导服务、整改核查、困难帮扶等机制，引导当事人自觉履行处理决定、改正违法行为。

　　规范日常监管，做到无事不扰。市场监管总局深入实施“双随机、一公开”监管，运用检查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，坚决避免重复检查、多头检查、过度检查。加强企业信用风险分类管理，科学运用风险等级，合理确定、动态调整抽查比例和频次，对持续保持良好信用的企业无事不扰。加快推进跨部门综合监管和联合抽查，推动实现“进一次门、查多项事”，真正减轻企业负担。

　　加强普法服务，推动企业自律。把做好普法工作作为监管执法的前提和基础，把预防违法行为发生、服务经营主体健康发展作为法治监管的重要任务，更好运用普法教育、行政指导等方式，帮助企业纠偏扶正、防微杜渐。推动企业加强合规建设，增强企业的诚信守法意识，提升企业的合规经营能力。要在个案中深入研判苗头性、倾向性、潜在性问题，及时对同类企业进行提醒、预警、敦促，促进广大企业自觉守法经营。