从“个案办理”到“类案治理”的“青秀样本”

　　——广西南宁市青秀区人民法院探索化解金融纠纷新模式

　　朝阳初生，鳞次栉比的摩登高楼里商贾云集，蓬勃发展；

　　夜幕降临，灯光璀璨的商圈夜市里人声鼎沸，烟火可亲。

　　青秀区作为广西南宁市开放发展的核心城区，地处华南经济圈、西南经济圈、东盟经济圈的结合部，金融机构数量众多发展迅速，随之而来的金融纠纷数量也不断增加。

　　根据金融纠纷的区域特点，南宁市青秀区人民法院积极践行新时代“枫桥经验”，全力构建“源头预防、建章立制、专业调解、线上解纷、集约管理”的金融纠纷多元治理新机制，探索出符合实际的化解金融纠纷新模式。

　　重预防 推出“白皮书+司法建议”

　　“谢谢你们，我一定会按时履行还款义务。”2024年8月，一起因房贷“断供”引起的金融借款合同纠纷执行案件被执行人韦某向法官一再致谢。

　　原来，韦某因家庭经济状况陷入困境，不得已选择了断供房贷。青秀区法院受理执行立案后，韦某主动联系法院说明断供原因，并表示其现已找到新工作，因小孩读书和老人居住问题，希望能与银行达成和解分期还款，房子不会被司法拍卖。

　　最终，经过执行法官一次次的调解和耐心沟通，银行与韦某达成和解协议并确定还款方案，维护了双方当事人的合法权益。

　　今年以来，青秀区法院在执行银行等金融机构申请执行的金融借款合同类型案件中，发现近期房贷类金融借款纠纷案件存在银行暂缓拍卖给予的和解履行期限较短、案涉不动产流拍率较高等问题，导致此类案件执行效率不高、效果不佳。

　　在深入调研的基础上，青秀区法院于2024年7月向某银行南宁分行发出《司法建议函》，建议银行加大调解力度，积极主动与借款人达成诉前、执前及执行中的和解，实质性化解金融纠纷，这也得到了该银行的积极回应和支持。

　　这是青秀区法院坚持从审判资源“富矿”中挖掘典型，研判态势，推行“白皮书+司法建议”，促进良法善治，切实将司法资源转化为社会治理效能的一个缩影。

　　面对辖区金融纠纷高发态势，青秀区法院组织召开金融纠纷工作座谈会，发布《纠纷多元化解工作白皮书》，梳理问题，分析原因，提出针对性的对策建议。同时，向辖区金融机构发出《司法建议函》，就金融机构业务协议中的送达条款、电子存证、诉前、执前及执行中调解等内容提出司法建议，从源头规范金融活动、防范金融风险。

　　“从源头预防，推动金融纠纷化解提质增效。”青秀区法院副院长陈玉萍介绍，通过诉讼案件源头减量“做减法”，金融纠纷诉讼立案数逐年递减，而通过诉前调解高效解纷“做加法”，他们办理司法确认的案件逐年递增，以有限的司法资源，化解了更多的金融纠纷。

　　强队伍 推行“多元化解+建章立制”

　　“我们和法院联合启动特邀调解模式，针对金融案件量多的特点进行专项治理，取得了良好的效果。”广西贸促会法律事务部部长聂新宇介绍。

　　2021年5月，青秀区法院在中国贸促会/中国国际商会广西调解中心设立广西自贸试验区首家商事争议诉调对接中心，为金融机构快速化解信用卡纠纷、贷款合同纠纷等提供了省时、便捷、高效的新选择，形成优势互补、专群结合的金融纠纷多元化解网络。

　　不久，在青秀区法院与该调解中心的共同努力下，成功调解标的额达4224万元的金融借贷纠纷，这也是2021年全国贸促系统争议标的最大的调解案件，入选法治日报“社会治理创新案例”。

　　2023年5月，青秀区法院联合中国贸促会/中国国际商会广西调解中心成功调解一笔标的额为2.5亿元的金融借款合同纠纷。截至目前，该案件是中国贸促会广西调解中心成立以来调解成功的标的额最大的案件，也是青秀区法院多元解纷建设工作全面开展以来成功调解的标的额最高的案件。

　　金融纠纷专业性强、易批量产生。青秀区法院将金融行业协会及社会化专业调解组织吸纳为该院特邀调解组织，密织金融纠纷多元化解网络。目前已吸纳广西金融消费权益保护联合会、广西银行业协会两个金融行业调解机构，以及多个社会化专业调解组织作为金融纠纷多元化解主力军，为金融纠纷诉前化解注入了强大活力。

　　此外，青秀区法院还夯实制度基础，研究制定《多元化纠纷解决机制工作方案》《诉讼服务中心诉调对接工作机制》《特邀调解员管理办法》等一系列制度与管理办法，通过制度先行，统筹把握工作方向，为金融纠纷多元治理工作的走深走实夯实基础。

　　提质效 推出“特邀调解+司法确认”

　　“以前信用卡纠纷的案件立案、审判需要很长时间，而且信用卡纠纷案件数量大，一直是我们金融机构的难题。有了诉前调解，司法确认后还免收诉讼费，真是省时、省力、省钱！”某银行南宁分行代理人赵某说到。

　　为解决传统金融纠纷审理模式单一、成效不高问题，推出“特邀调解+司法确认”，开通“司法确认”绿色通道，对于调解成功符合法定条件的案件，连线法官进行线上司法确认，金融纠纷前端化解成效显著。

　　“司法确认案件，法院不收取当事人诉讼费。”青秀区法院副院长陈玉萍介绍，这种纠纷化解方式不仅极大减轻了当事人的经济负担、降低纠纷解决成本，还提升金融机构金融债权回收效率，减少了法院金融纠纷案件数量。

　　为解决诉与非诉对接不畅、程序空转等问题，青秀区法院还推出“集约管理+云上调解”，通过信息化手段为广大群众提供优质、便捷的解纷服务，推进金融纠纷诉调对接工作的一体化、实质化、高效化。

　　为此，青秀区法院制定《诉讼服务中心诉调对接工作机制》，依托人民法院调解平台，积极推广应用并发挥该平台各项功能，充分利用该平台在金融纠纷多元化解工作中实现诉前调解、诉调对接等工作的网络化运行，不断拓展在线多元解纷辐射力。

　　“金融纠纷从开展调解到完成司法确认，全流程耗时仅3至7天。”青秀区法院立案庭庭长谭妤介绍，2023年，青秀区法院办结的10511件金融纠纷司法确认案件中，近97%的案件通过网络进行线上审查并完成司法确认，实现矛盾纠纷的快速化解。

　　金融活，经济活；金融稳，经济稳。青秀区法院将不断加强对金融纠纷风险防范领域的探索，构建更加科学、高效的金融纠纷多元解纷机制，全力保障区域金融行业的高质量发展。

　　（作者：麦愉曼 伍彬）