多次违章或入黑名单全行业禁业 广州外卖骑手新规落地调查

漫画/李晓军

　　交通规则对一些外卖骑手来说几乎形同虚设，超速、逆行、闯红灯等行为，简直成了部分外卖骑手的标配。公开数据显示，2023年全国发生外卖骑手交通事故1.2万宗，其中有近半数是因为逆行造成。

　　广州出台新规，对一周内有3次以上违章行为的外卖骑手实施全行业停单一天以上限制；在一个周期（3个月）内违章次数超过10次的骑手，或将列入黑名单，实行全行业永久禁业。

　　以压实平台企业主体责任为切入点，督促平台完善绩效考核和派单安全机制，合法合理设定电动自行车配送时限、路线，补充优化配送人员工作程序，强化动态监测核验。

　　本报记者 章宁旦

　　红灯亮起，外卖小哥阿坤立刻刹住电动自行车；与此同时，旁边几名外卖骑手无视红灯，直接快速冲过马路。

　　这是《法治日报》记者近日在广东省广州市天河北路与体育东路路口见到的一幕。

　　“新规出来之前我很少闯红灯，但超速行驶很难避免；新规出来后，每次跑单我都会想到要控制车速。”已经做了近4年外卖骑手的阿坤告诉记者，新规倒逼自己更加遵守交通规则，但他也直言：如果新规得到严格执行，大多数同事的收入可能会明显减少。

　　阿坤所说的新规，是指前不久出台的《广州市网约配送行业公约》（以下简称《行业公约》）。为配合该公约的出台，广州市市场监督管理局将会同有关部门深入开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，对一周内有3次以上违章行为的外卖骑手实施全行业停单一天以上限制；在一个周期（3个月）内违章次数超过10次的骑手，或将列入黑名单，实行全行业永久禁业。

　　“设立违规次数累计制度，是一个机制上的创新，对于违章外卖骑手具有一定的震慑作用。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎说，从治理角度看，该新规踏出了实在的一步，而后续的成效，取决于多部门联合执行以及网约配送平台的配合。

　　逆行超速闯红灯

　　成部分骑手标配

　　傍晚时分，位于海珠区的中大布匹市场熙熙攘攘，电动自行车川流不息。这里是全国最大的几个布料市场之一，也是广州电动自行车最集中的几个区域之一。记者注意到，车流中身穿外卖服的骑手的车速明显快过拉布料的电动自行车。

　　由于不少商户会经营到晚上七八点，加上该区域紧靠居民区与高校，因此这一带晚上外卖业务十分繁忙。

　　在瑞康路与逸景路路口，记者看到一名外卖骑手疾驰而来。趁着他停车的间歇，记者问他为什么新规出来了还要超速行驶。

　　该外卖小哥愣了下答道：“没事，现在查得不严。”说完就匆匆离开了。

　　在布匹市场开档口的周小姐告诉记者，在她印象中，骑电动自行车的各种人群里，外卖骑手是骑得最快的。

　　“有一次，我开车来上班，碰到一名外卖骑手与汽车抢道，在路口右拐时摔倒了，连人带车滑了很远，差一点就被后面的汽车轧到。”周小姐回忆说，那名骑手是从她后面超车过去的，而她当时开车的车速大约是50公里/小时。

　　违章行驶，害己害人。前不久，荔湾区的吴女士在西华路走斑马线时，被一名外卖骑手撞到了腰。报警后，交警在后台查询发现，这名骑手在这之前已有3条违章记录。

　　抢道、逆行、超速、乱穿马路、人行道上闯红灯——记者梳理近年来涉及外卖骑手的多起交通事故，发现其中很多外卖骑手存在上述违章行为。

　　“一只手扶着车把，一只手划着手机看订单，也是外卖骑手很常见的危险动作。”市民赵先生对记者说，驾驶汽车看手机属于违章行为，如果被摄像头拍到会被处罚，骑电动自行车看手机是不是也应如此？

　　在网上，很多网友表示自己遭遇过外卖骑手擦身而过的惊险时刻。有网友称：交通规则对一些外卖骑手来说几乎形同虚设，超速、逆行、闯红灯等行为，简直成了部分外卖骑手的标配。

　　公开数据显示，2023年全国发生外卖骑手交通事故1.2万宗，其中有近半数是因为逆行造成。在广州，2021年全市网约配送行业交通违法查处量为13万宗，同比上升278%。2023年广州涉电动自行车交通事故同比上升63%。2024年以来，广州共查处外卖电动自行车各类违法行为超过12万宗。

　　“市民观察到的外卖小哥骑电动自行车速度快，可能是车主去改装店进行了改装的缘故。”在去年7月广州举行的电动自行车通行管理措施的听证会上，广东省自行车电动车行业协会工作人员如是说，“国标限速25公里/小时是否能满足外卖配送行业需求，还需进一步探讨”。

　　对此，广州市公安局交警支队副支队长梁明昌表示，不宜对外卖配送行业做出特殊通行安排。

　　记者注意到，针对外卖配送行业交通违章乱象，近年来广州有关部门始终关注并大力整治，其中包括部门联动执法、曝光外卖平台、约谈平台负责人，但相关乱象依然无法禁止。

　　不超速就会超时

　　需多方合力解困

　　“闯红灯、逆行、超速都不安全，我们都知道这一点，可如果不这样做，有时候订单就无法按时送到。我们也存有侥幸心理：道路上违规的交通骑手那么多，总不至于大的交通事故就发生在我头上。”

　　服务于越秀区某平台的外卖小哥阿贵对记者坦言，是通过违章行驶来提高收入，还是不违章而忍受收入减少，是外卖骑手心中最大的难题。

　　记者在采访中发现，新规被行业和不少媒体视为解决外卖骑手违反交规的“一剂猛药”，但不少外卖小哥则流露出悲观的情绪：担心收入会受到影响。

　　据了解，为配合《行业公约》开展的整治行动，将所有在广州登记上牌的外卖行业电动自行车（行业蓝牌）均列为整治对象。整治工作重点是压实平台责任，督促配送企业要按照电动自行车最高速度25公里/小时合法行驶可完成配送任务的标准，设定配送时限、路线；同时，配送企业要补充优化配送人员使用电动自行车及蓄电池的工作程序，强化动态监测核验。

　　“按照《行业公约》规定，一个计分周期内出现1次违规，就将面临1天的全行业停业限制。但考虑到《行业公约》的推行需要时间，因此在本次专项整治行动中，按照1周内如果出现3次违章，对该骑手实施全行业停单1天以上限制的处罚。”广州市市场监管局相关工作人员表示，根据《行业公约》，如果外卖骑手一个周期内违规超过10次，说明该骑手可能不适合这份工作，到时将被广州全体网约配送行业拉入“黑名单”，在本行业内永久禁业。

　　“根据《行业公约》内容，如果我在一个平台因为交通违规被停单或者禁业，就等于是被整个行业停单或禁业，换平台接单是行不通的。这些都倒逼外卖骑手遵守交通规则。”阿贵表示，避免逆行、闯红灯等行为倒不算难，难就难在禁止超速。“按照电动自行车25公里/小时的国标速度送单，很容易超时。特别是中午高峰时段，餐馆出餐速度跟不上，中间会耽误很多时间，超时几乎是不可避免的，即使平台不扣钱，我们的收入也会因为送的单少而减少。”

　　长期在天河路商圈送外卖的阿坤认为，外卖平台应该优化计酬方法。

　　“我所在的商圈，中午高峰时段，外卖员一下子接十几个单子是很常见的，最近两天我在高峰时段送餐，比以往大约少了三分之一，相应的收入也会减少。现在还不知道平台到时怎么算。”阿坤说，他希望在限速的同时，平台的各种规则也要作相应改变。

　　对此，广州市市场监管局有关科室负责人表示，会要求网约配送企业制定合理的考核规则，努力优化从业环境，不断完善保障制度。

　　“《行业公约》还明确提出，不得将‘最严算法’作为外卖人员的考核要求，要通过‘算法取中’等方式合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，根据实际情况适当放宽配送时限。”该负责人说。

　　业内人士王先生向记者介绍，破解外卖小哥“不超速就超时”的困境是一个系统工程，需要多方合力。

　　“一方面要强制平台制定合理合法的规则，禁止将逆行距离设置为配送的标准时间距离，摒弃“以安全换速度”的考核机制，如果订单需要急送可以通过加价方式由平台专送；另一方面要整顿对电动自行车违法改装行为，推动电动自行车蓄电池与电机的标准化；还应当通过宣传教育，让消费者通过提前点餐等，为骑手送餐多留出时间。”王先生说。

　　多部门协同共治

　　将新规落到实处

　　“交警执法必不可少，平台制定更加合理的规则也必不可少，同时法律方面的教育也不能松懈。”对于新规，广州市人大代表曾德雄认为新规要落到实处，需从交警执法、平台规则、安全教育等方面抓起。

　　记者了解到，广州市市场监管部门与市公安交警部门系统共治，推动行业协会出台了《网约配送行业公约实施细则》，全省首创对违法骑手实施全行业停单封禁惩戒机制。

　　“广州市市场监管局指导广州市道路运输协会完善骑手管理系统，同时与广州市交警和交管所等相关部门的交通违法信息库实现实时对接，相关骑手因违章被交警部门查处后，违规信息会推送到管理系统中。”广州市市场监管局相关工作人员说。

　　据介绍，广州市市场监管部门已联合市公安部门召开行政指导会，重点督促配送企业合法合理设定电动自行车配送时限、路线，补充优化配送人员工作程序，强化动态监测核验。同时，市场监管部门发函到相关平台企业和即时配送企业总部，书面告知要明确整治具体要求，完善配送管理制度和配送人员车辆管理制度规则。

　　为加强协同共治，广州市市场监管局牵头会同广州市公安局、市交通运输局、市商务局等成立外卖电动车行业联合管理工作专班，综合治理外卖行业交通安全。工作专班以压实平台企业主体责任为切入点，督促平台完善绩效考核和派单安全机制。工作专班每月一次开展对平台企业的督导考核，检查平台企业对相关工作的落实情况。

　　据悉，近期市场监管部门已会同公安交警部门，对多个平台骑手站点开展了专项督导检查，督促平台配送合作企业强化日常安全教育培训。

　　为进一步做好电动自行车及其电池产品质量监管工作，今年国家市场监督管理总局发布公告，将对电动自行车用锂离子蓄电池、电动自行车用充电器实施强制性产品认证，即3C认证管理，自今年10月15日起受理认证委托。2025年11月1日后，电动自行车用锂离子蓄电池、电动自行车用充电器应当经过3C认证方可出厂、上市。

　　“广州市场监管部门目前正在开展相关宣传培训和引导工作，推动企业申请3C认证。预计从明年11月起，对不符合认证要求的电动自行车用锂离子蓄电池和充电器生产、销售、进口等行为进行查处。”广州市市场监管局相关工作人员说。

　　正在街面执法的海珠交警大队李警官说，依据相关国家标准，电动自行车电池电压不超过48伏，电机功率不超过400瓦，如果发现上路的电动自行车电池、电机超标，交警便会以违法改装为由依法扣留该车辆。

　　记者从某外卖配送平台得知，该公司正在积极配合广州监管部门的要求，抓紧研究制定有关外卖人员新的考核办法与派单安全机制。