“办理破产”是营商环境的重要评价指标。长期以来，破产案件程序启动难、破产审判专业化建设不强、企业防范风险能力不足，一直是破产审判工作的难点、堵点。

　　如何找到破解之道？近年来，福安市人民法院认真贯彻落实上级法院关于营商环境建设的工作部署，内外兼修解“难点”、府院联动找“支点”、能动司法通“堵点”，全面提升破产审判服务，奋力答好福安优化营商环境“司法卷”。

内外兼修解“难点”

靶向施策纾困局

　　破产审判肩负着促进企业优胜劣汰、推动资源优化配置、防范化解重大风险等重要职能作用，提升破产审判质效，队伍专业化建设是关键。

激发内生动力，提升工作质效

　　作为破产审判工作的核心力量，专业化审判离不开专业化队伍的打造。福安法院以打造业务精良、能力出众的专业审判团队为抓手，2022年6月选派业务骨干至厦门市中级人民法院破产法庭跟案学习，2023年7月福安法院成立了宁德市首个破产审判团队，积极稳妥推进企业破产案件审理。成立至今，该团队共办理破产类案件93件,顺利审结海和实业、希优亿公司等社会影响重大的复杂疑难破产清算案件，盘活、处置企业破产存量资产1.77亿元，有效保障530余名职工合法权益。

揭牌成立破产审判团队

召开债权人会议

规范外部辅力，强化履职监督

　　为推动破产审判工作制度化、规范化、程序化，福安法院借鉴先进地区的规范、指引，结合福安市破产案件审理实践，针对管理人选任标准不明、履职效果不佳及破产审判程序推进缓慢等问题，先后起草、出台《关于规范企业破产案件管理人指定工作的办法（试行）》《关于管理人选聘其他社会中介机构的工作规范（试行）》《破产审判工作规范指引（试行）》等文件，厘清人民法院和管理人职责，规范企业破产案件审理程序，提高破产案件审判质效。2023年以来，福安法院适用简化程序审理破产案件的平均审理天数由原来的244天缩短为49.65天。

府院联动找“支点”

一体推进提效能

　　企业破产所涉及的问题纷繁复杂，是一项系统性工程，推进破产审判工作不能单打独斗，福安法院主动在府院联动中找寻“支点”，积极与相关职能部门召开联席会议，撬动破产审判中涉税、不动产处置、职工安置等难题，齐抓共管破解破产处置面临的新问题、新情况。

深化共益执破机制

　　针对破产审判涉税问题，福安法院与税务部门联合设立破产共益联动点，通过建立企业风险预警机制的方式，识别企业陷入困境原因，提早挽救有价值的企业，快速清算无生命力企业。2023年10月以来，共提前介入6家企业了解情况，对已资不抵债、无法继续经营的5家企业适用清算程序，平均用时42.6天推进“僵尸企业”有序退出市场，清缴历史欠税584714.59元。

召开“共益执破”工作推进会

设立援助专项基金

　　破产启动资金缺乏、管理人报酬无法支付、破产工作推动困难，如何为“无产可破”案件提供资金支持成为推进企业破产处置的一大难题。随着府院联动机制的深入推进，福安法院与财政部门通过财政部分拨付与“有产可破”案件管理人报酬按比例提取相结合的方式，共同设立福安市企业破产援助专项基金，用于援助或垫付“无产可破”案件推进过程中产生的费用，有效破解“无产可破”企业破产程序启动难题。2023年，使用破产援助基金共152.7万元，为促进“僵尸企业”有序退出市场保驾护航。

管理人报酬支付凭证

推进问题楼盘建设

　　2013年，福建某置业公司在福安开发房地产项目，设计开发15至22层高楼盘6栋，入住536户，后因公司经营不善、资金链断裂，导致项目烂尾和大量房屋难以交付。问题楼盘的处置千头万绪，民生事项的解决涉及众多部门，仅靠法院无法从根本上解决问题。横向上，福安法院主动将该项目处置工作报请启动“府院联动”机制，与住建局、自然资源局、信访局等有关部门成立工作专班，明确具体对接人员。纵向上，成立由分管领导、破产审判团队团队长、办案骨干组成的专案组，制定工作预案，着力化解300余户购房业主容缺办证问题，助推“保交楼、稳民生”。

察看问题楼盘现场情况

能动司法通“堵点”

源头治理防风险

　　企业是经济社会发展的动力源，为助力优化法治化营商环境，福安法院深入企业听意见、出点子，坚持问题导向，一批靶向准、措施实、接地气的意见建议如雨后春笋。

司法建议开良方

　　深入剖析优化营商环境、推进破产程序遇到的难点、堵点，针对破产管理人队伍内部存在的管理人职责划分不清、内部分工不明、档案管理意识不强等问题，向宁德市破产管理人协会发送综合治理类司法建议，并被采纳。

召开司法建议意见征求会

调查研究抓症结

　　在扎实开展破产审判的同时，福安法院深入开展调查研究，加强调研成果运用，切实把调研成果转化为推进破产审判质效的实际举措，助推营商环境持续优化。2023年以来，撰写的《论破产重整程序中担保物权的暂停行使--基于对破产法第75条的适用分析》被《福建审判》刊登，《论破产程序中担保物权的暂停行使》获评福建省法院系统第三十五届学术讨论会一等奖，《破产法视阈下行政机关调整无偿收回闲置土地行为之路径探析》获评福建省法院系统第三十五届学术讨论会优秀奖。

法治体检助发展

　　聚焦民营企业法治需求，通过法治讲座、交流研讨等形式，常态化开展法治体检活动，充分了解企业在劳动用工、合同签订等方面的情况，分析企业存在的潜在风险，对症下药提出合理化建议，增强企业防范风险的能力，2023年以来共开展“法治体检”30余场次。

开展法治体检活动