长城脚下竟违规修了三个停车场

　　北京昌平检察能动履职守护长城遗址

　　□ 本报记者 张雪泓

　　坐落于北京市昌平区流村镇的明代白羊城长城，是北京市内长城的一部分，被列为北京市文物保护单位。随着近年来民俗旅游业蓬勃发展，像白羊城长城这样的长城遗址旁，竟多出了人工修建的停车场、违规堆放的建筑材料等，威胁长城本体安全。

　　今年以来，按照最高人民检察院和北京市人民检察院“长城保护公益行动”工作要求，北京市昌平区人民检察院加大了对辖区长城保护工作的力度，运用“数据筛查+人工勘察”摸排发现破坏长城历史风貌的线索，通过发送检察建议等形式敦促相关部门依法全面履行长城保护职责。

　　不久前，在昌平区检察院诉前检察建议的督促下，紧邻白羊城长城遗址的违建停车场被拆除，2000多平方米土地露出原貌。与此同时，这里还修复了多处长城保护标志，并派专职人员巡视管护，一项建立长城电子地图的计划也成功立项。

　　未经审批建停车场

　　昌平区是北京市长城资源较为丰富的区域，现存北齐和明代两个时期长城8个点段共约41公里，占北京长城资源的7.8%。白羊城遗址城墙建于明代中叶，与昌平区西部的居庸关城、长峪城、横岭城、镇边城共同构成京城西北军事防御体系，是古时军事要塞，历史人文景观丰富。紧邻城墙遗址的白羊城村近年来发展成为昌平区的民俗旅游村。

　　今年3月，昌平区检察院第六检察部在走访中发现，近年来，白羊城村在大力发展绿色旅游的过程中，出现了在长城保护范围内修建停车场、长城墙体上堆砌砖头、周边散落建筑垃圾长期无人清理等问题，破坏了长城风貌及长城本体安全。经过实地调查后，昌平区检察院决定启动公益诉讼程序，对该情况开展立案调查。

　　调查过程中，承办此案的检察官多次前往昌平区文物局等地，调取、查阅文物档案、土地规划性质及规划许可手续等文件，核实长城脚下停车场占地的土地使用情况。

　　经过调查发现，为发展跨越边关骑行文化，该地于2015年建设停车场作为昌平区“百里环廊”骑行路线配套驿站使用。但这个占地约2000平方米的停车场在建设时并未办理规划审批手续，存在未批先建、占用自然保留地等问题，而且从现场情况看，停车场位于长城本体500米保护范围内，紧邻长城墙体，与往来车辆及村民活动之间缺乏有效的缓冲距离。

　　掌握了基础情况后，昌平区检察院立即协调文物保护部门，组织专家对停车场建设及骑行活动等情况可能给长城本体带来的安全隐患、现实危害进行咨询论证。论证结果表明，停车场的建设对长城点段文物安全、历史风貌及周边环境均受到影响，损害了国家利益和社会公共利益。

　　检察建议督促履责

　　在前期充分调查和沟通的基础上，今年4月9日，昌平区检察院依据我国文物保护法、长城保护条例及《北京市长城保护管理办法》等规定，向昌平区文化和旅游局发出检察建议。

　　记者注意到，在这份检察建议中，检察机关建议昌平区文旅局应严格贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，依法全面履行职责。同时，建议其联合属地政府妥善处理白羊城长城点段停车场，及时清理周边垃圾，维护长城古朴风貌；严格落实监管责任，强化对文物保护的日常巡查、检查、维护、修缮工作，切实守护好长城等国家文物。

　　昌平区检察院第六检察部主任邵艳艳告诉记者，收到检察建议后，昌平区文旅局立即采取行动，对长城墙体上及周边堆放的垃圾进行了清理，并联合辖区内9个村开展了全区文物安全隐患排查整治活动。针对涉及长城周边的违法建设，区文旅局还专门邀请了文物保护专家，评估该点段长城保护、利用和管理现状，以求科学指引长城文化遗产的合理利用。对于排查发现的问题，昌平区文旅局还组织镇政府、村委会联合召开现场工作推进会，向3个镇下达了责令整改指令书。

　　6月10日，伴随着推土机的轰鸣声，紧邻城墙的违法建设被拆除。这次拆违平整土地2000平方米，修复保护标志4处，同时也推动了昌平区重新选址，规划建设规范的骑行配套设施驿站，并立项建立长城电子地图，在长城位置进行长城文化介绍及保护的提示。

　　凝聚合力保护长城

　　以检察力量推动长城保护并没有想象中那么容易，有一个场面在办案检察官的脑海里始终挥之不去。“当70多岁的村民听说要拆除停车场时，激动地称自己已经在这里生活了几十年，根本没觉得停车场对长城遗址产生过什么影响。”邵艳艳回忆。

　　为了说服村民认识到长城保护的重要意义，检察官们一趟趟地往村里跑，和村干部、村民们一遍又一遍讲述长城保护的重要性，晓之以理、动之以情。

　　白羊城长城顺利恢复原貌只是长城保护工作中的一个缩影。记者了解到，为持续关注和加强对长城的保护管理工作，昌平区检察院与昌平区文旅局会签了《长城保护公益协作机制》，成立“公益检察员+长城保护员”巡查组，建立线索移送、信息共享、调查取证、联合督办等协作机制，携手开展长城保护工作。

　　6月5日，昌平区检察院与区文旅局、流村镇政府、志愿者及长城保护员，联合对曾经办理的另一起长城保护公益诉讼案件——高楼长城遭受人为破坏案进行“回头看”。

　　几年前，昌平区检察院因该案向区文旅局发送诉前检察建议。根据检察建议，公安机关对案件进行了刑事立案调查，区文旅局报经上级机关审批后，迅速启动受损长城修缮工作。在检察机关的跟进督促下，2019年10月，涉案长城受损城墙完成抢修加固，受损长城恢复原状。

　　此次“回头看”，检察人员在现场复查时发现，因长城保护宣传力度加大，长城爱好者自发在高楼处矗立起一座纪念抗战胜利的石碑，在缅怀先烈的同时也起到了良好的教育和警示作用。不过，检察人员也发现，此处仍存在违规攀爬未开放长城等问题，随即向相关单位移送了线索。

　　以此案为契机，昌平区依托法治副校长开展“弘扬长城文化，讲好长城故事”主题法治课传承长城文化，近日又联合门头沟区、延庆区和河北省张家口市多地检察机关，共同签署了《关于建立京西北跨区域长城保护检察公益诉讼工作机制的意见》，明确了四地检察机关应遵循协作配合、优势互补、信息共享、务求实效四项原则，建立健全管辖协作、线索移送、联合办案、会商、四地联络五大机制，深化跨区域长城保护检察公益诉讼协作，凝聚合力，共同筑牢京津冀跨区域长城保护的司法屏障。