制发纪检监察建议推进生态修复开展专项整治

　　用好纪检监察建议有力武器 | 纠治靠矿吃矿

　　中央纪委国家监委网站 韩亚栋

　　湖北省大冶市纪委监委持续推进生态环保领域政治监督具体化精准化常态化，有力保障党中央关于生态环境保护决策部署落实见效。图为近日，该市纪委监委干部前往还地桥镇秀山村，查找矿山治理过程中存在的问题。柯国 摄

　　“作为大冶市分管环保工作的副市长，肖绪华对党中央关于生态文明建设的决策部署有令不行、有禁不止，甚至操纵手中权力，带着家人一起大搞权钱交易。”近日，湖北省黄石市组织全市党员干部观看警示教育片，大冶市委原常委、市政府原副市长肖绪华的违纪违法问题令参会者深受触动。

　　大冶市矿产资源种类多，特别是非金属矿储量丰富，是一个因矿而兴、因“冶”而“大”的资源型城市。针对肖绪华案暴露的个人违规决策、家风不正、违规入股矿企获取巨额利益等问题，黄石市纪委监委向大冶市委制发纪检监察建议，围绕深入贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署、强化对资源富集领域监督管理等方面，督促开展领导干部违规兼职、违规入股、违规经商、违规放贷等专项整治，努力实现政治生态和营商环境双提升。

　　纪检监察建议直指“贯彻生态环保理念严重失衡”问题，要求合力推进矿山修复系统工程

　　生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，湖北省及黄石市采取一系列措施，重拳整治环境污染问题。作为大冶市分管环保工作的副市长，肖绪华却对党中央关于生态文明建设的决策部署有令不行、有禁不止，甚至操纵手中权力大搞权钱交易。

　　2017年8月，大冶市对“散乱污”企业开展综合执法行动。该市还地桥镇某碎石厂因无证无照、粉尘污染严重被要求关停。为继续非法开采牟取暴利，该厂负责人黄某某通过现金、微信转账、高档消费等拉拢肖绪华之子肖某；肖某驾车发生交通事故，也是黄某某出钱“摆平”。码好这层关系，黄某某道出其诉求。

　　肖某请求其副市长父亲，给该厂办理环评审批手续。肖绪华给儿子出谋划策，让其转告黄某某，想办法以镇政府名义向大冶市政府书面报告，他再在上面批示。

　　按照父子俩的谋划，肖绪华以“涉及重点项目”名义在镇政府书面报告上批示，要求市环保局会同还地桥镇政府研究支持解决问题。如何支持？就是将本应“取缔关停类”企业纳入“升级改造类”。时任市环保局局长带着审批科科长当面向肖绪华汇报，称该项目违反了中央政策要求和法律规定，不能批，当场遭到肖绪华斥责。

　　此后，肖绪华借实地调研之名，直接到该公司为企业公开站台。最终，肖绪华利用手中职权，将该公司纳入“升级改造类”企业，公司的环评手续也获得批复同意。经多年开采，该碎石厂肆意破坏山体，造成难以弥补的生态创伤。其生产造成的环境污染，更是引发群众反映不断。

　　黄某某还请托肖某帮忙向承包商购买石料，肖绪华直接向某企业打招呼要求销售石料给黄某某。

　　频频逾越红线的背后，是肆无忌惮的疯狂敛财。黄某某企业非法获利1489万余元，肖绪华及其子收受黄某某财物85万余元。肖绪华还存在其他问题，2021年10月被“双开”，2023年12月被判处有期徒刑八年六个月。

　　肖绪华拿手中权力、职务影响作交易，致使还地桥镇非法采矿问题整而未治、禁而不绝。专案组坚持查办案件首先从政治纪律查起，查清了他在贯彻落实党中央决策部署中存在的问题。在纪检监察建议中，黄石市纪委监委直指“贯彻生态环保理念严重失衡”问题，要求“坚持把新发展理念贯彻到底，确保党中央决策部署落实落地”。

　　按照纪检监察建议要求，大冶市委将学习贯彻习近平生态文明思想纳入全市各级党委（党组）理论学习中心组年度学习安排，开展集中学习和专题宣讲，教育引导党员干部履行好生态环保政治责任。

　　大冶市委要求市资规局成立矿山修复工作专班，统一规划、设计、监管，并联合应急、生态环境等部门深入施工现场检查，强化工程质量监管；杜绝以治理之名行开采之实，对治理工程产生的石料收入由属地政府统一管理、统一销售、统一缴存；公安部门严格民爆物品审批管理，发改部门积极服务修复工程立项，市委督查室常态化督办治理项目建设，市纪委监委严肃查处矿山修复工作中履职不力问题，合力推进矿山修复系统工程。2022年以来，还地桥镇完成矿山、工矿废弃地生态修复治理点共44个，完成绿化面积约2200亩。在乱采滥挖重点区域安装高空监控探头，常态组织人员巡查，2023年制止乱采滥挖行为24起，行政立案4起。

　　黄石市纪委监委与市生态环境局大冶分局等部门“一把手”和班子成员开展谈心谈话，分析研判问题，提出意见建议。聚焦任务执行、行政执法案件和问题线索办理等情况，对大冶市生态环境部门开展驻点监督，查看行政执法案件卷宗，重点查找行政执法不规范、不严格，深挖趋利逐利执法、选择性执法、以权谋私等问题。

　　大冶市纪委监委对生态环保监督工作进行专题部署，梳理中央和省级环保督察和“回头看”反馈问题整改情况，聚焦主体责任、属地责任、监管责任落实情况等开展监督检查，发现问题43个，督促整改完成33个。对生态环保领域有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题严肃执纪问责，处理处分115人。

　　针对违规入股矿山企业当“影子股东”等问题开展专项整治

　　肖绪华长期分管生态环保工作，涉及矿山修复治理、环评审批等领域，许多“矿老板”蜂拥而至。

　　大冶某矿业有限公司负责人刘某某为获得肖绪华在项目上的帮助，瞄准其小舅子戴某某和儿子肖某，表示愿拿出3.9%的股份让给肖绪华及其家人。

　　怎样既吃下股份，又防止被发现？戴某某提议，让某公司实际控制人占某某替肖绪华出资406万元，肖绪华隐居幕后当“影子股东”。通过代持吃下股份后，肖绪华积极为该矿业公司项目建设站台撑腰。后经测算，占某某为肖绪华和戴某某代持该矿业公司3.9%股权评估增值为1287万余元。

　　“用一家企业的钱入股另一家企业，风险企业担，利润自己得，手段虽然隐蔽，仍无法掩盖以权谋私实质。”专案组同志分析说，正常的合作投资是平等主体间的民事行为，肖绪华因其领导干部身份及分管露天矿山治理工作职权，与刘某某形成了管理者与被管理者的关系，并非平等主体间的关系；其虽实际出资，却并未参与任何经营管理，甚至不敢以真实身份投资；肖绪华和刘某某都清楚，肖绪华投资的目的并不是与企业共担风险共享收益，仅为获得高额回报，双方行贿受贿主观意图明确。

　　黄石市纪委监委有关负责同志说，从为“散乱污”碎石企业站台撑腰、收受贿赂，到违规入股矿业公司，肖绪华的腐败行为大多与矿产企业关联密切，这凸显了加强资源富集等重点领域腐败治理的重要性紧迫性。

　　在纪检监察建议中，黄石市纪委监委直指案件暴露个别领导干部“政治问题和经济问题交织”，其中“有的违规收受他人赠送的股权，有的违规在企业放贷收取高息，有的违规收受他人贿赂等”，要求“坚持高压反腐态势一刻不松，确保政治生态和营商环境双提升”。

　　在查办肖绪华案时，黄石市纪委监委发现还地桥镇原党委书记石国栋涉嫌严重违纪违法问题，指定大冶市纪委监委紧盯石国栋靠矿吃矿问题深挖细查。经查，在石国栋保护下，近年来还地桥镇不少企业非法开采矿山。大冶市相关部门向还地桥镇下发责令整改通知，石国栋对此置若罔闻，继续纵容企业非法开采矿山。石国栋被“双开”，判处有期徒刑七年六个月。

　　肖绪华案其他涉案人员也受到依规依纪依法处理。

　　大冶市委第二巡察组对市资规局党组开展矿产资源领域专项巡察，发现面上问题15个，涉嫌违纪违规问题线索4件，涉及采矿权证审批不严、到期矿山的关闭注销工作管理不到位、“绿色”矿山创建有欠账等问题。市纪委监委对相关问题线索深挖细查，给予党纪政务处分2人，组织处理22人。

　　大冶市纪委监委持续深化资源富集、资金密集领域问题整治，督促市住建局、市资规局等部门从工程项目决策审批、招标投标、施工管理、资金使用、土地出让和规划许可等重要环节，对2020年以来政府和国有企业投资的重大工程项目及社会投资的房地产项目进行自查，发现问题133个，处理处分14人，推动建章立制4项，督促落实行政处罚411万余元。

　　针对领导干部违规入股等问题，大冶市纪委监委联合市委组织部在全市同步开展违规入股、违规借贷、违规兼职取酬、违规经商办企业等“四项违规”专项整治，组织全市部门单位在职及退休干部自查自纠。通过线上比对党员干部与企业法人信息，联动审计、税务、公安等部门深挖问题线索，发现并整改违规借贷问题38个，处理处分21人；发现违规兼职取酬问题66个，处理处分10人；发现违规注册个体工商户问题434个，处理处分18人。

　　大冶市人大常委会原党组成员、副主任黄开旺，以其妻名义向某矿业公司出资27万元，获取公司20%股份，后实际获利66万元。黄开旺被严肃查处，受到开除党籍处分，取消退休待遇，被判处有期徒刑四年。

　　大冶市纪委监委还督促相关职能部门细化领导干部个人重大事项报备制度，对全市副科级及以上干部和各单位重点岗位干部建立个人电子廉政档案，一年一更新，重点掌握领导干部及家属违规投资入股、经商办企业等情况；将各单位“四项违规”问题整治情况纳入“一把手”述责述廉、领导班子成员廉政谈话内容。

　　部署违规吃喝问题专项整治，集中纠治风腐一体问题

　　2023年3月，黄石市纪委监委通报了3起违规吃喝风腐一体典型案例，其中就包括肖绪华违规接受管理服务对象宴请等问题。通报称，2017年至2019年，肖绪华先后10余次在企业内部食堂接受私营企业主安排的以维系关系为由的宴请，相关费用均由私营企业主承担。事后，肖绪华利用职务上的便利，为他们在环评审批、环保执法、经营活动等方面谋取利益，并收受财物。

　　据专案组同志介绍，肖绪华不仅大肆收受礼品礼金、购物卡、高档烟酒等，还时常带着家人一起参加各类吃请。

　　肖绪华在警示教育片中忏悔说：“不该吃的饭吃了，有的时候还带着亲属去吃，不该参加的场合参加了，不该帮的忙帮了，不该支持的支持了。”

　　在纪检监察建议中，黄石市纪委监委直指案件暴露的风腐一体问题，称有的党员干部在党的十八大后仍长期违规接受他人提供的宴请、旅游等活动安排以及收受可能影响公正执行公务的礼品礼金，甚至长期与管理服务对象参与赌博等活动，要求大冶市委对违规吃喝、违规收送礼品礼金、公车私用、违规操办婚丧喜庆等问题寸步不让、露头就打，点名道姓通报曝光，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

　　大冶市开展违规吃喝问题专项整治，市领导带头签订抵制违规吃喝承诺书，全市党员领导干部签订承诺书。将违规吃喝问题纳入年度民主生活会对照检查内容，督促党员领导干部对是否存在组织、参与违规吃喝等“四风”问题进行对照检查、自我剖析。

　　大冶市各级纪检监察机关组织开展3轮集中检查，开展285次日常监督检查，定期通过“互联网+监督”平台对全市各单位上报的财务收支数据进行筛查；市财政局组织安排乡镇财政所通过线上线下相结合方式开展财务监督检查，深挖违规吃喝问题；市市场监督管理局督促餐饮单位规范经营；市委巡察办通过政治巡察查找并移送违规吃喝问题线索。2023年以来，全市共发现违规吃喝问题线索54条，处理处分85人，其中党纪政务处分27人。

　　大冶市纪委监委综合运用违规吃喝典型案例悔过书、个人建议书、纪检监察建议、案件剖析报告等，及时向案发地方和单位宣布处分决定，督促全市各单位强化违规吃喝问题典型案例警示教育。市财政局、市商务局、市招商服务中心等部门制定相关领域违规吃喝负面清单，明确禁止利用企业食堂违规吃喝、禁止将吃喝费用转嫁下级单位或个人、禁止提供香烟、高档酒水、高档菜肴等，扎紧制度篱笆。