改善登记服务“软环境” 提升高质量发展“硬实力”

　　四部门推出八大改革举措推动不动产登记更便利

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　　自然资源部会同国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家金融监督管理总局，聚焦“高效办成不动产登记一件事”合力攻坚，推出8条不动产登记便利化改革举措，促进营商环境优化，支撑经济高质量发展。

　　本报记者 张维

　　不动产登记是服务经济社会发展、保障人民群众财产权利的重要制度，是营商环境的重要内容。

　　近日，自然资源部会同国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家金融监督管理总局，聚焦“高效办成不动产登记一件事”合力攻坚，印发《关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知》(以下简称《通知》)，推出8条不动产登记便利化改革举措，促进营商环境优化，支撑经济高质量发展。这8条举措分别为：全面推进“全程网办”；创新项目建设全生命周期登记服务；提高涉企登记服务水平；强化登记和税务、金融高效协同；拓展预告登记覆盖面；优化继承登记办理流程；健全化解历史遗留问题长效机制；深化队伍作风常态化建设。

　　四部门主动跨前一步，加强部门协同配合，对标国际一流营商环境标准的这一创举，必将通过改善不动产登记服务“软环境”，实现提升促进高质量发展“硬实力”的目标。

　　异地完成房屋过户

　　近期，拿到免费邮寄不动产权证书的王女士，特意打电话致谢安徽省黄山市不动产登记中心：“太感谢你们了，现在越来越方便了，人都不用过去就能拿到证书，真是又快又好！”

　　原来，家住安徽合肥的王女士，在黄山购买了新建商品房，在交房前一周，她打电话到黄山市不动产登记中心咨询：她与丈夫用打工多年攒下的积蓄购买了一套黄山的房子，但由于最近经常要加班，无法到现场办理交房办证手续，而开发商说可以线上办理过户，让他们夫妻保持在线即可办证。

　　“这是不是诈骗呀？买房这么大的事情，还能线上办理？”王女士第一次买房，怀疑开发商欺负她不懂流程存心骗她的。

　　工作人员安慰她不必担忧：“开发商说的是事实，不动产登记已经开通了线上办理，这样做就是为了让群众少跑腿，‘全程网办、一次办结’。”果然，在交房当日，王女士在合肥通过手机，就与在黄山售楼部的开发商完成了房屋的过户办理。

　　据黄山市不动产登记中心主任黄涛介绍，通过“全程网办”，黄山的不动产登记服务效率提升10倍以上。“在黄山，异地群众上网就可以完成房屋过户、抵押登记，不用来回奔波了；在黄山，上户口、孩子入学，必须随身携带纸质不动产权证书或证明才能办理也成为历史；在黄山，‘一次办、网上办、自助办’成为常态。”

　　值得注意的是，黄山市依法推动不动产登记综合创新示范工作荣获第二批“全国法治政府建设示范项目”，也是全国不动产登记领域唯一获此命名的项目。

　　积极探索便民举措

　　黄山市在不动产登记方面所取得的积极成效，是我国近年来不断向前推进的不动产登记便利化改革的一个缩影。

　　“过去十年，不动产登记从分散到统一，发生了历史性变革，不动产登记服务支撑经济社会发展的作用日益凸显。”自然资源部自然资源确权登记局副局长赵燕如是说。

　　2019年《优化营商环境条例》实施以来，自然资源部会同国家税务总局、原银保监会联合印发多个文件，推行一系列便民利民改革举措，为企业群众提供优质不动产登记服务，取得良好成效。

　　2023年4月，自然资源部部长王广华在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上，对持续推进不动产登记便利化改革作出明确部署，把“便民利民更加高效”作为今后一个时期的工作目标和努力方向。

　　近年来，自然资源部一直把优化不动产登记领域营商环境作为工作的重点，陆续探索实施不动产登记“全程网办”“跨省通办”“交地即交证”“交房即交证”等改革举措；聚焦提升服务企业水平，在项目建设全生命周期各个环节提高涉企登记服务水平，对登记信息在线查询等进行优化，创造了许多鲜活的优化营商环境的典型案例。

　　各地充分应用新技术、新方法提高登记能力，在确保登记质量、严守安全底线的前提下，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本。一系列好的经验做法在此过程中大量涌现。例如，重庆全面提升综合窗口服务效能；北京、上海、四川等地设立对企服务专区；广西加快实现全业务全流程网上可办；浙江基本实现预告登记全覆盖；上海推出“交地交证即抵押即放款”“竣工即交证”；吉林推出“无还本续贷”抵押登记；天津积极探索引入遗产管理人办理非公证继承登记；广东创新图属一致可视化不动产登记信息在线查询；湖南增设确权登记职业职称专业……

　　总结经验解决痛点

　　《通知》即是在此基础上的“更进一步”。

　　全面推进“全程网办”，位列《通知》明确的八大举措之首。据赵燕介绍，目前，全国2650个县市推出了“互联网+不动产登记”服务，2100多个县市全面实现了纸质证书证明和电子证照同步颁发，累计颁发电子证书证明3.95亿本，极大方便了企业群众异地便捷办理登记。为进一步深化“互联网+不动产登记”改革，向“网上好办”升级。《通知》全面总结黄山、南宁、义乌开展不动产登记“全程网办”的经验做法，要求各地深化信息嵌入式实时互通共享，加快实现不动产登记全业务类型从网上可办向网上好办升级。

　　创新项目建设全生命周期登记服务，也是《通知》明确的八大举措之一。据了解，目前全国1900多个县市已探索开展“交房、交地即交证”服务，1200多万企业和群众在出让国有建设用地交地、商品房交房的同时领取了不动产权证书。《通知》要求各地登记机构主动向前延伸不动产登记服务，通过强化信息共享与业务协同，在项目供地阶段实现“交地即交证”，在土地转让阶段实现“成交即交证”，在项目竣工阶段实现首次登记“竣工即交证”和商品房分户“交房即交证”，有抵押融资需求的，根据经营主体在项目建设不同阶段的需求和不动产不同物理形态，打通纯土地抵押、在建建筑物抵押和房地产抵押，合并办理抵押权注销、新抵押权设立、抵押权变更等，实现“抵押即交证”，打造一流登记财产营商环境。

　　针对一些实践中的堵点、痛点，《通知》也予以关注完善。长期以来，非公证继承涉及的不动产登记一直是登记工作的堵点、痛点。非公证继承不动产登记专业性强、法律关系复杂，存在亲属及继承关系证明材料获取难、继承材料真伪审查难、询问工作开展难、登记错误导致赔偿风险大等难题，一定程度上影响了不动产登记便民利民和产权保护功能的发挥。《通知》从三个方面发力，优化继承登记办理流程：简化继承材料查验方式；引入遗产管理人制度；探索引入告知承诺制。

　　明晰产权维护权益

　　《通知》的出台，也将强化不动产登记明晰产权维护权益的作用。

　　比如，预告登记是民法典明确规定的法律制度，是防止“一房二卖”“先卖后押”等不动产交易风险的有效途径。去年，最高人民法院向自然资源部提出了全面推行预告登记、扩大预告登记覆盖面的建议，《通知》即是对此积极推进落实的一个体现。

　　再如，民法典规定了遗产管理人制度，这是一项重要民事制度。在不动产的继承登记中，如何落实遗产管理人制度，在《通知》中也获得进一步明确和衔接。

　　《通知》是四部门合力出台的结果，也是四部门此前努力的成果。据国务院国有资产监督管理委员会产权管理局副局长赵亮介绍，2022年11月，国资委会同自然资源部印发了《自然资源部国务院国资委关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》，提出了一系列支持政策，为存量土地盘活利用工作扫除障碍。今后，将进一步加强国资央企存量土地确权登记，全面完善土地权属，积极有序推进存量土地盘活利用工作。

　　国家税务总局财产和行为税司副司长刘宜介绍说，2018年以来，税务总局配合自然资源部，通过资源整合、流程创新、信息共享，大力推进不动产登记办税“一窗受理”“集成办理”等跨部门、跨业务协同管理和服务，实现从“多门、多次”向“一窗、一次”转变。2024年，税务部门将采取更加有力有效措施，抓好《通知》中各项涉税措施的落实，系统性、集成式提升不动产登记办税便利度。

　　国家金融监督管理总局法规司法制监督处处长周兰领说，“带押过户”推广取得积极进展。原中国银行保险监督管理委员会与自然资源部此前联合印发《关于协同做好不动产“带押过户”便民利企服务的通知》，全面推广“带押过户”制度。以点带面推动地域范围、金融机构和不动产类型全覆盖，逐步实现“带押过户”常态化。制度全面推行近一年来，有效降低了企业融资成本，推动了产权流动效率，取得了良好的社会效果。下一步，将持续推进不动产登记服务与金融业务融合联通，继续推广“带押过户”改革，实现全流程闭合监管，切实防范风险。

　　“下一步，我们将加强与国务院国资委、国家税务总局、国家金融监管总局协同配合，切实落实好《通知》的要求，持续提升不动产登记便利化水平。”赵燕表示。（法治日报）