制定镇街法治政府建设实施意见，从9个方面明确27项主要任务，细化66项基层法治政府建设职责清单，为提高依法行政水平筑牢法治根基；2023年，对288本镇街行政执法案卷开展3轮次评查，对评查中发现的300余个问题高度重视、立行立改，不断提升基层行政执法效能……

　　近年来，北京市顺义区坚持问题导向，通过建章立制、督察考核、专家评估等多种方式，着力构建行政规范性文件“1+1+2”监管制度体系，形成“一事项一清单”“一单位一清单”“一诊断一反馈”工作体系，在精准化评估基层法治建设的基础上，凝聚多方合力解决突出问题，助推基层法治建设提质增效。

　　推进建章立制

　　筑牢坚实法治根基

　　2023年7月，顺义区推进依法行政工作领导小组印发《顺义区推进镇街法治政府建设实施意见》（以下简称《意见》），从科学决策、民主决策、依法决策及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等9个方面明确27项主要任务，配套制定66项基层法治政府建设职责清单，将主要任务和责任单位等予以细化。

　　“《意见》中‘提升政务公开水平，完善公共法律服务体系’这一条，细化提出9项具体工作内容，明确要求重点围绕征地补偿、拆迁安置、涉农补贴等民生事项，进一步提高政务公开的针对性、实效性，切实加强公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台建设。”顺义区空港街道办事处有关负责人表示，1.6万余字的“《意见》+清单”非常具有实操性。

　　顺义区人民政府按照《意见》要求，在门户网站全新改版行政执法公示专栏，设置20个栏目，内容涵盖执法主体、权责清单等14类基本信息及行政执法统计年报、行政处罚结果等6类执法信息。各镇街坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，及时向社会公开相关信息，让行政执法在阳光下运行。

　　此外，顺义区聚焦影响司法所工作发展的薄弱环节和短板弱项，出台《司法所规范化建设三年行动方案》，从政治、业务、队伍、能力等方面入手，进一步夯实基层法治根基。同时，创新基层依法行政工作调度机制，进一步健全完善“区政府常务会议定期通报+区依法行政办每月调度”工作机制，定期通报各镇街行政规范性文件备案情况、行政复议和行政诉讼案件败诉情况，对各镇街列台账、限时改、定期查等各项工作进行“闭环式”管理。

　　加强督察考核

　　补齐法治建设短板

　　顺义区采取案卷评查、专家评估、法治督察等多项措施，对基层法治政府建设成效进行考核，将其作为补齐法治建设短板的重要抓手。

　　2023年7月，顺义区司法局召开行政处罚案卷评查会议。工作人员发现，个别镇街的案卷存在行政处罚决定书金额与其他文书不一致、行政处罚决定书送达时间在集体讨论之前等问题。为此，该局及时与相关镇街对接，组织开展评查督导工作，指导其限时完成整改。同时，加快推进建章立制工作，有效防止同类问题再次发生。

　　2023年，顺义区司法局对288本镇街行政执法案卷开展3轮次评查，发现问题340个，在“一对一”督导整改的基础上，针对其中的共性问题向各镇街发布工作提示。同时，组建行政执法案卷评查工作小组，建立“季度评+集中评+一对一”案卷评查工作机制，定期通报案卷评查结果，对重点单位进行“手把手”指导。

　　此外，该局通过召开现场会的方式，邀请高校专家学者对后沙峪镇、赵全营镇等镇街进行集中评估，将评估结果作为调整重大行政决策流程的重要依据，持续推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。在法治督察环节，顺义区司法局在全市率先制定镇街法治政府建设示范指标体系，形成三级53项评价指标，定期开展基层“法治体检”活动，形成“评估诊断+督察整改”模式，督促各镇街固强补弱。

　　深化研讨培训

　　提升执法能力水平

　　顺义区司法局聚焦镇街综合行政执法人员需求，通过定制化培训、编纂“手边书”等多种方式，进一步提高基层工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

　　2023年11月，顺义区举办当年第二期依法行政专题研讨班，从实务层面对如何规范行政执法行为进行详细讲解，并组织相关人员参加2023年度第六次北京市行政执法资格考试，达到“以考促学、以学促用”的目的。

　　顺义区司法局聚焦违建拆除等执法难题，通过统一执法文书、“手把手”指导违建拆除程序、开展“全覆盖”专题培训等多种方式，不断提高镇街综合行政执法人员依法履职能力。同时，搭建行政执法人员培训云平台，定期开展定制化培训活动，确保行政执法人员“能上手、会操作、执好法”。截至目前，全区1280名综合行政执法人员均已完成60学时的学习时长。

　　此外，顺义区制作“1+4+N”系列工作手册，依托1本基层法治业务工作手册，制定涵盖行政执法业务、行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）、执法权下放、行政执法案卷评查在内的4本综合执法工作手册，编纂包括行政机关负责人出庭应诉、行政规范性文件备案审查、政府合同审核、政府信息公开在内且持续更新的N本法治业务工作手册，并将系列工作手册发放至各镇街，充分发挥其“法治工具箱”作用。

　　接下来，顺义区将进一步加强制度建设，细化业务指导，依托信息化建设，全面夯实法治政府建设的制度基石，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　戴飞 张旭