违规上马化工项目 擅自开发无居民海岛 放任无证非法取水

多地监管不力致生态环境问题多发被通报

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　　被督察发现的生态环境违法违规行为虽然表现各异，但背后都普遍存在监管缺失或监管不严等类似问题。截至12月31日，第三轮第一批中央生态环境保护督察中已有党政领导干部234人被约谈，180人被问责。

　　本报记者 张维

　　2023年岁末，第三轮第一批中央生态环境保护督察组（以下简称督察组）再次曝出5个典型案例。至此，已有25个典型案例在此轮生态环境保护督察中出现。整体来看，这25个典型案例几乎都伴随着监管问题。

　　以此次公布的5个典型案例为例，虽然被督察发现的生态环境违法违规行为表现各异，分别存在无居民海岛违规开发利用、地下水超采、建筑垃圾管理粗放、违规上马化工项目、矿山生态环境综合整治不彻底等突出问题，但通报中无一例外地提出共同的关键词，即“监管”（或“监督”）。在上述这些问题的背后，或是“监督执法不力”，或是“监管责任普遍不落实”，或是“监管不严”，或是“执法监管缺失”，或是“监管存在‘宽松软’问题”。

　　根据中央生态环境保护督察协调局公布的消息，截至12月31日，此轮生态环境保护督察中已有党政领导干部623人被约谈，289人被问责。

　　污染问题严重暴露监管缺失

　　“高水平生态环境保护不仅不会阻碍经济发展，而且会为经济发展增添新动能，推动高质量发展。”在2023年十四届全国人大一次会议首场“部长通道”采访活动上，生态环境部部长黄润秋如是说。

　　如何处理好经济发展与生态环境保护之间的关系问题，是一道摆在各地面前的必答题。然而，有的地方“做题”做得并不好，甘肃省兰州新区就在此轮督察中被指“对黄河流域生态保护和高质量发展认识不深刻，生态优先、绿色发展理念树得不牢，法治意识淡薄”“违规上马化工项目，所辖化工园区污染治理和环境应急设施建设不到位，执法监管缺失”等。

　　督察发现，2020年至今，兰州新区未落实产能置换规定，备案批准化工园区上马5个烧碱项目，其中备案产能20万吨/年兰州何尉项目已建成投产；10万吨/年甘肃富鹏项目、30万吨/年甘肃耀望项目正在建设；30万吨/年兰州宏牛项目、60万吨/年滨兰新材料项目已完成备案。以上项目总产能达150万吨/年。

　　水污染问题严重，水环境风险突出，是兰州新区存在的又一个生态环境问题。督察发现，兰州新区化工园区专精特新化工科技产业园A、C区内产生第一类污染物及其他有毒有害污染物的企业，均未按分类收集、分质处理的要求建设废水处理设施。2023年以来，化工园区30余家企业将未经预处理高浓度有机废水运至园区污水处理厂，个别企业废水化学需氧量浓度高达17.9万毫克/升，远超园区6500毫克/升的纳管标准。

　　化工园区污水处理厂尾水经兰州新区北部片区污水入河排污口排入水阜河，后经蔡家河汇入黄河。在线监测数据显示，2023年8月至11月，对照地表水环境质量Ⅲ类标准，水阜河总磷、化学需氧量、氨氮等多种常规污染物出现超标，其中总磷日均值超标32天，最高超标10.6倍；2023年5月至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出现超标。

　　大气污染物也存在超标排放的问题。督察发现，兰州新区在线监控平台共接收化工园区78家企业数据，截至2023年10月，74家仍未与省监控平台联网，无法上传至国家监控平台。2023年1至11月，兰州新区重点污染源在线监测数据显示，化工园区43家重点企业大气污染物超标排放，占废气监控企业总数的56%。

　　无居民海岛因围填海岛体灭失

　　在福建省平潭综合实验区，对无居民海岛的违规开发，也少不了一味看重经济发展而忽略生态环境保护的问题，其根源也同样在于监管不力。

　　海岛保护法规定，未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。而督察发现，平潭综合实验区无居民海岛违规开发利用问题多发。

　　平潭综合实验区在未取得海岛使用权证情况下，于2015年对大屿岛实施开发。陆续建设基地用房及配套设施等建筑物，并配套建设1000吨级码头、环岛栈道、观景台等设施。

　　而早在2015年，平潭白青丰田相关项目将无居民海岛红柴瓮礁、南澳仔岛相连，海堤连岛改变无居民海岛自然属性。2023年12月17日，督察组现场督察使用无人机拍摄，就发现了南澳仔岛存在填海连岛行为。

　　督察还发现，平潭综合实验区大沙屿2018年违法平整场地10余亩，地方有关部门跟踪监管不到位，2020年7月，该岛又发生违法采石问题，岛屿生态遭到严重破坏。

　　值得注意的是，一些围填海行为严重改变岛体形态，甚至导致岛体灭失。平潭综合实验区中楼乡芦南村等陆续在无居民海岛大结屿周边实施围填海，填海面积3.38公顷。大结屿已基本被围填海项目合围，海岛自然岸线完全消失。同时岛体还被违法占用，修建道路、房屋等设施，面积10636平方米。大结屿岛体形态已发生根本性改变，海岛自然生境丧失。此外，大结屿北部围填海区域还存在露天船舶维修作业点，塑料泡沫等固体废弃物随意丢弃，污染环境。督察发现，平潭综合实验区的本连屿、茶仔头岛等5个无居民海岛因围填海而灭失。

　　平潭综合实验区违规组织无居民海岛旅游的现象时有发生，对海岛生态环境造成一定程度破坏。此外，2018年，平潭综合实验区东甲岛违规建设了房屋和相关旅游配套设施，开展旅游活动。

　　督察组指出：“平潭综合实验区对无居民海岛生态环境保护的重要性认识不到位，相关部门监督执法不力，违规开发利用问题突出，海岛生态系统面临严重威胁。”

　　监管责任不落实整改流于形式

　　在河南省周口市部分地区地下水超采问题突出这一典型案例中，有着“监管责任普遍不落实”的问题。

　　周口市地下水超采问题，早在第二轮中央生态环境保护督察中就已被发现。为此，河南省整改方案明确，2022年底前建成南水北调扩建工程，实现南水北调水全面替代沈丘县、西华县、项城市、市城区地下水源。但督察发现，沈丘县南水北调扩建工程至今仍未完成。

　　河南省水利部门在2021年11月就暂停了周口市全域范围新增取水许可。但督察发现，淮阳区封停自备井工作领导小组2022年6月以“集体决策”的名义要求淮阳区水利局为河南淮陈酒业公司一眼井深300米的深层承压地下水取水井违规办理取水许可证。

　　沈丘县周口金丝猴食品公司早在2011年就具备市政供水管网的通水条件，但该公司一直未使用自来水，长期违规取用深层承压地下水从事生产。“当地有关部门监管形同虚设。”督察还发现，鹿邑县有14家企事业单位涉及29眼地下水井存在无证非法取水的行为。

　　在海南省海口市，督察发现，海口市建筑垃圾污染环境防治工作不力，规划缺失，监管不严，整改流于形式，生态破坏和环境污染问题多发。比如，建筑垃圾收集贮存转运体系建设滞后。海口市及各区未出台建筑垃圾污染环境防治工作规划，建筑垃圾治理体系建设滞后，全市仅依靠临时收纳点进行收集贮存转运，偷倒建筑垃圾现象普遍，2023年1月至11月建筑垃圾偷倒乱堆问题多达1275宗。

　　在青海省，督察发现，海北州一些地方在矿山生态环境综合整治中，历史遗留采坑、渣山治理不到位，部门监管存在“宽松软”问题，治理修复问题突出。比如，柴达尔矿、柴达尔先锋矿于2020年8月再次被纳入青海省生态环境综合整治范围，但是刚察县在2021年4月上报青海省自然资源厅备案的治理方案仅涉及部分渣山治理，对8个露天采坑避而不谈。2021年7月，青海省开展生态环境综合整治验收工作，验收工作规则明确提出，验收条件为项目已全部竣工、完成全部整治内容。柴达尔矿和柴达尔先锋矿、祁连纤维材料有限公司沙龙滩石棉加工区在整治任务未完成、整治目标未达到的情况下，顺利通过了自查、县级初验、州级验收、交叉检查组检查评估、省级考核验收、专家组总体验收和第三方评估等7道关口，并于2022年12月通过销号，层层把关却层层失守。