点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:深化诉源治理,传递司法温度
首页> 法治频道> 理论·实践 > 正文

深化诉源治理,传递司法温度

来源:光明网2023-12-05 10:14

  作者:苏志远(中国政法大学科技与法治研究中心研究人员)

  作为国家治理体系和治理能力现代化的组成部分,诉源治理发挥“矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控”的作用。2021年2月,中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》,为诉源治理提供了系统、全面的顶层制度指引。

  法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,为了实现“从源头上减少诉讼增量”的制度目的,构建具有中国特色、符合法治规律、体现时代特征的“诉源治理”体系,要在法治轨道上统筹多方力量和各种资源。围绕人民检察院、人民法院作为行使检察权、审判权的专门国家机关,检察工作和审判工作如何充分参与、保障诉源治理现代化进行探讨,具有深刻的实践价值和理论意义。

  诉源治理是社会治理模式的重要创新

  东汉学者许慎在《说文解字》指出,“诉,告也。从言,厈省声。”诉源治理中“诉”字的本义是告诉、控告。于是,“诉源治理”一词的作用对象是指因为矛盾、纠纷可能引起诉讼的社会因素,因此应当囊括所有可能的涉诉源头。

  当前,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有着内涵更丰富、水平更高的需求。随着经济社会发展,群众法治意识增强,积极运用诉讼手段主张自身权益,但在一定程度上也增加了司法机关的现实压力、影响社会和谐。

  “诉源治理”是指“对诉讼的源头治理”,旨在通过诉讼内外的纠纷化解,控制、减少矛盾纠纷进入司法渠道的诉讼数量。由此,诉源治理是一项旨在从源头上减少涉诉因素的社会治理方式,是“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”的实践探索。

  随着改革开放和社会主义现代化建设不断推进,我国经济社会发生深刻变化,民生和社会治理领域出现的纠纷日益多元化。妥善处理好这些矛盾和问题,处理好各方面利益关系,充分调动各方面积极性,从根本上还是要靠法律、靠制度。

  从总体上看,司法具有解决纠纷的直接功能和调整社会关系、解释和补充法律、形成公共政策、秩序维持、文化支持等间接功能。司法权是一种判断权,行政机关在执行法律过程中产生的纠纷由司法机关根据立法机关制定的法律进行判断。

  “一个鲜活的案例胜过一沓文件。”司法工作通过一个个鲜活的司法个案旗帜鲜明地告诉社会,法律提倡什么、否定什么、保护什么、制裁什么,从而发挥司法审判规范、指引、评价和引领作用。

  例如,在对盗窃罪中“多次盗窃”这一条件是否成立进行判断时,不能仅看行为次数,而是需要综合考量犯罪的数额以及情节。这种综合判断便是司法工作逻辑从治罪到治理转变的体现。

  诉源治理属于司法工作“主动融入”国家治理结构与人民群众生活的体现之一,从而不断满足国家治理需求和人民日益增长的美好生活需要。

  诉源治理的根本目的是依法保障人民权益

  我国法治建设始终强调要将社会主义核心价值观贯穿立法、执法、司法、守法各环节,其核心是保障群众权益、减少社会对抗,化消极因素为积极因素,更多地促进社会和谐。

  随着我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,要积极回应人民群众新要求新期待,在诉源治理中解决人民群众反映强烈的突出问题,维护人民权益、增进人民福祉,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,让人民群众成为诉源治理工作的参与者、受益者和评判者。

  因此,要从“为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”的视角上对诉源治理工作进行更加深入的研究和治理。“治国有常,而利民为本。”社会治理的本质要求,不仅在于化解矛盾纠纷的基础功能,而且在于修复社会关系的上位功能。

  比如,在确因犯罪嫌疑人家庭贫困而在超市多次盗窃小额物品的案件中,司法机关机械适用法律予以定罪量刑是否妥当?司法工作应在个案办理当中充分考虑国法、天理和人情。首先,应当对行为的违法性进行实质性判断,严格把握入罪标准;其次,应当对行为的可罚性进行综合考量,依法审慎追诉犯罪;最后,应当深入分析行为的产生原因,消除致罪因素和矛盾根源。

  具体来说,司法机关可以对犯罪嫌疑人从宽作出相对不起诉,然后配合其他帮扶教育措施,并对应当承担社会救济责任的单位制发检察建议,最终用司法的温度融化法律的“冰冷”。

  可见,传递司法温度,不是“表同情”“给怜悯”,不是“走关系”“打招呼”,更不是违规违法行事,而是实现国法、天理和人情的深度融合,夯实社会稳定的民心基础。

  因此,司法机关应当坚持预防和修复并重,政策工具和社会工具兼顾,多方主体和多元手段结合,培育社会自洽能力,实现治理方式从注重纠纷解决到兼顾规则建构,让人民群众感受司法的温度。

  诉源治理的发展目标呼唤能动司法的实质推进

  深化诉源治理,司法机关应当主动作为、创新作为,在履职中回应人民群众的法治期待,通过合理引导、释法明理、诉讼调解、诉外和解、帮困救助、释法说理等手段,在源头共治、非诉化解以及诉讼处理中深化诉源治理。

  能动司法要在诉源共治中保障“基层善治”。司法机关强化源头治理,推动多元治理主体在法治框架内协调配合,在以多元主体协同参与、充分协商、充分联动为前提的社会治理机制中共享法治资源,实现诉源共治。

  能动司法要在非诉化解中实现“定分止争”。司法机关委托相关行业协会、社会组织、律师、特邀调解员等,使更多社会力量参与到矛盾的调解过程中,促进业已形成的纠纷当事人优先选择诉讼外的和解、人民调解、仲裁等其他非诉纠纷解决方式。通过这种方式,司法机关运用非诉化的手段辅助政府及其职能部门的治理,低成本、高效率地化解纠纷矛盾,避免最终形成诉讼而涌入司法渠道。

  同时,司法机关在诉讼案件的办理中应当遵循国之常法、世之常理、人之常情,综合考量,努力实现办案“三个效果”有机统一,坚决杜绝机械司法。

  比如,依法办理正当防卫不捕不诉案,坚决捍卫司法尊严和社会正气,让“法不能向不法让步”进一步深入人心。又如,对网民侮辱英烈行为提起公益诉讼,警醒人们“网络不是法外之地”,引导全社会崇尚缅怀英烈、弘扬英烈精神。

  诉源治理不仅需要严格适用法律,维护法律的刚性,而且应当通过推动“认罪认罚制度”“公益诉讼制度”“羁押必要性制度”“企业合规试点”“生态环保禁止令”“减刑假释实质化审理”“反垄断司法规制”等重要议题的司法更新,修复社会秩序、维护社会利益,释放司法善意。

[ 责编:孙满桃 ]
阅读剩余全文(

相关阅读

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 习近平主持中俄蒙元首第七次会晤

  • 习近平会见蒙古国总统呼日勒苏赫

独家策划

推荐阅读
点击羽绒服胸前的按钮,2秒即可速热,实现四档温度调节……1日,在哈尔滨举行的第七届中国国际新材料产业博览会现场,一款造型时尚的智能温控羽绒服吸引不少观展者驻足围观。
2025-09-02 10:23
当地时间9月1日,世界知识产权组织发布最新报告显示,今年的全球创新指数(GII)集群研究将风险资本交易活动作为一项新指标。全球创新指数集群排行榜于2017年创设,通过三项核心指标,识别世界级创新活动在当地的集中程度。
2025-09-02 10:21
强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》昨起实施。为保障新国标在本市顺利推行,近日,市市场监管局组织召开在京销售电动自行车生产经营企业约谈指导会。为保障新国标平稳落地实施,本市市场监管部门将强化监督抽检,保障本市电动自行车产品质量安全。
2025-09-02 10:18
会空翻、格斗,能叠衣、调饮,善聊天、“思考”……前不久举行的2025世界机器人大会上,各类机器人本领“进化”、各显神通,展现了人工智能的巨大潜力。如今,从旅游出行的智能助手,到工厂培训的“最强大脑”,再到装备升级的有力支撑,人工智能扮演着越来越重要的角色。
2025-09-02 10:15
零碳园区的建设,对于推动我国经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。节能降碳,光靠“外套保温”不够,在园区地上、地下,还有“血液循环”系统来“保持恒温”。
2025-09-02 10:15
在这条新的赛道上,中国青年正在奋力奔跑。
2025-09-02 09:59
记者近日从国家发展改革委获悉,围绕《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》(以下简称《意见》),相关部门将制定出台一系列配套文件。具体来看,一方面将围绕《意见》提出的6大行动若干重点行业领域,分别制定“人工智能+”具体实施方案,进一步细化各行业目标任务、重点方向和工作举措。
2025-09-01 09:56
8月26日,国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。大力发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备,提高农业生产和加工工具的智能感知、决策、控制、作业等能力,强化农机农具平台化、智能化管理。
2025-09-01 09:55
生产车间里,抽气泵凹槽上蒸汽弥漫,极细的金属导体经过氯化液处理,三次涂漆后,再附上绝缘漆膜,最终制成直径仅0.012毫米的成品电磁线。 银西产业园甘肃康视达隐形眼镜有限公司的厂房内,智能化生产线高效运转,无人搬运车有序穿梭,整个流程高度自动化。
2025-09-01 09:53
江南大学是一所以轻工特色见长的“双一流”建设高校,发酵工程学科凭借深厚的学科积淀和前瞻性布局,成功跻身国家“A+”学科行列。学校与发酵行业龙头企业共建16个联合研究中心,聘请16名教授级高工和国家级科创人才担任工程技术导师,推动研究生深入产业一线。
2025-09-01 09:52
在山东省大学生创新大赛(2025)暨中国国际大学生创新大赛(2025)山东赛区比赛中,哈尔滨工业大学(威海)材料科学与工程学院参赛队共荣获10项金奖、1项银奖。 山东省特种焊接技术重点实验室是山东省焊接领域唯一的重点实验室,突出在特种环境、特种材料以及特种结构方面的焊接技术及装备制造研究。
2025-09-01 09:51
当前,全球科技革命与产业变革加速演进,人工智能(AI)正从“辅助工具”跃升为驱动社会变革的核心引擎。
2025-08-29 09:40
中国科幻完成了从文学、影视到互动娱乐的全产业链突破,步入业态融合与创新驱动的关键阶段。科幻阅读作为科幻产业链上游的基础产业,需率先探索高质量发展路径。
2025-08-29 09:38
作为太阳系中目前已知唯一拥有生命的天体,地球宜居性的形成与演化是地球系统科学研究的核心议题。
2025-08-29 09:35
国家气候中心统计数据显示,截至8月28日,华北雨季已持续55天,较常年雨季长度(30天)明显偏长。截至8月25日,华北雨季监测区累计雨量较雨季常年值偏多131%。
2025-08-29 09:18
8月29日是七夕节,在古代神话中,牛郎和织女因为被天上的银河隔开,只有在每年农历的七月初七才能通过鹊桥相会。那么,银河到底有多宽?
2025-08-29 09:17
浙江大学物理学院王浩华团队、杭州国际科创中心郭秋江超导量子计算团队联合清华大学邓东灵团队,在百比特超导量子芯片上观测到,“预热化”机制能有效抵御热激发扰动,使有限温度下的拓扑边缘态展现出了足够的稳定性,为保护脆弱的量子信息提供了新可能。
2025-08-28 09:47
6G时代,无论在城市楼群还是偏远山区,都需要数据的高速传输和快速接入,但基于纯电子技术的传统无线设备带宽受限、频段单一,难以动态调度频谱资源。
2025-08-28 09:47
8月26日,《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》发布。为何要出台这份文件?这份文件重点说了些什么?记者采访了国家发展改革委参与文件起草的专家。
2025-08-28 09:45
从“人工智能+”发展进展来看,朱克力认为,在政策层面,形成了举国体制,算力基础设施、数据供给、人才体系等基础支撑全面强化。
2025-08-28 09:37
加载更多